廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的通知（桂財(cái)采〔2022〕30號(hào)）

各市、縣（區(qū)、市）財(cái)政局，區(qū)直各單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號(hào)）和自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》（桂發(fā)〔2018〕10號(hào)）以及財(cái)政部 工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)〈政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（財(cái)庫〔2022〕19號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)政府采購監(jiān)督管理，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，現(xiàn)就做好政府采購支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、降低制度性交易成本

（一）降低或免收投標(biāo)（響應(yīng)）保證金。采購文件要求供應(yīng)商提交投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的，投標(biāo)（響應(yīng)）保證金不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的1%。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目情況、供應(yīng)商資信狀況、市場供需關(guān)系等選擇是否收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金。鼓勵(lì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)誠信供應(yīng)商免收投標(biāo)（響應(yīng)）保證金或降低繳納比例。

（二）降低履約保證金。采購文件要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的，履約保證金數(shù)額不得超過政府采購合同金額的5%，對(duì)中小企業(yè)收取的履約保證金數(shù)額不得超過政府采購合同金額的2%。采購人可根據(jù)供應(yīng)商的資信等情況減免履約保證金。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)采用招標(biāo)方式采購的，履約保證金減免從其規(guī)定。

（三）推進(jìn)電子化采購降低采購成本。全面推進(jìn)全流程電子化采購，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費(fèi)提供電子采購文件，降低其投標(biāo)（響應(yīng)）成本。

（四）規(guī)范保證金收取。政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目不得收取質(zhì)量保證金以及其他沒有法律依據(jù)的保證金。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。采購文件未要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的，不得將提交履約保證金作為簽訂采購合同的條件。

（五）及時(shí)退還保證金。收取的投標(biāo)（響應(yīng)）保證金和履約保證金應(yīng)及時(shí)退還。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起4個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)人或未成交供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，自采購合同簽訂之日起4個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)人或成交供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）保證金或者轉(zhuǎn)為中標(biāo)人或成交供應(yīng)商的履約保證金。

二、提高合同預(yù)付款比例

（一）提高對(duì)中小企業(yè)預(yù)付款比例。政府采購貨物和服務(wù)的采購人在政府采購合同中約定預(yù)付款比例的，對(duì)中小企業(yè)合同預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30％，不高于合同金額的50%；項(xiàng)目分年度安排預(yù)算的，每年預(yù)付款比例不低于項(xiàng)目年度計(jì)劃支付金額的30％；采購項(xiàng)目以人工投入為主的，可降低預(yù)付款比例，但不得低于10%。采購文件和采購合同沒有約定預(yù)付款的，經(jīng)供應(yīng)商申請(qǐng)采購人可支付預(yù)付款。對(duì)于未實(shí)行預(yù)付款的政府采購項(xiàng)目，鼓勵(lì)采購人在合同中明確首付款支付比例。

（二）加快采購預(yù)付款支付。政府采購預(yù)付款應(yīng)在合同、擔(dān)保措施生效以及具備實(shí)施條件后10個(gè)工作日內(nèi)支付。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)采用招標(biāo)方式采購的，預(yù)付款從其規(guī)定。

三、加快合同簽訂和資金支付進(jìn)度

    （一）加快合同簽訂進(jìn)度。采購人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商后2個(gè)工作日內(nèi)公告中標(biāo)（成交）結(jié)果。采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起25日內(nèi)簽訂政府采購合同。

（二）加快資金支付進(jìn)度。采購人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成且收到供應(yīng)商驗(yàn)收申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)組織開展履約驗(yàn)收；對(duì)于滿足合同約定支付條件的項(xiàng)目，應(yīng)在收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以進(jìn)行審計(jì)作為支付供應(yīng)商款項(xiàng)的條件。加快采購資金支付進(jìn)度，對(duì)于200萬元以下的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采購人一次性全額支付給供應(yīng)商。采購人不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整、履行內(nèi)部付款流程等為由延遲付款。

四、提高對(duì)小微企業(yè)的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度

（一）政府采購貨物、服務(wù)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策。對(duì)于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，以及預(yù)留份額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購包，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合規(guī)定的小微企業(yè)給予20%的價(jià)格扣除優(yōu)惠，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報(bào)價(jià)予以4%—6%的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。

（二）政府采購工程價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策。政府采購工程的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠按照《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳 廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 工業(yè)和信息化部政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法的通知》（桂財(cái)采〔2021〕70號(hào)）文件的規(guī)定執(zhí)行。

五、提高中小企業(yè)預(yù)留份額采購比例

（一）統(tǒng)籌預(yù)留采購份額比例。各級(jí)預(yù)算部門在編制部門預(yù)算時(shí)，同步編制政府采購預(yù)算，并由主管預(yù)算部門統(tǒng)籌預(yù)留專門面向中小企業(yè)采購份額。通過“政采云”平臺(tái)申報(bào)采購計(jì)劃時(shí)，采購人應(yīng)當(dāng)填寫面向中小企業(yè)預(yù)留份額。

（二）規(guī)范采購預(yù)留比例。采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)全額面向中小企業(yè)采購；超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。

（三）階段性提高預(yù)留比例。對(duì)超過400萬元的工程采購項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，在堅(jiān)持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，2022年下半年階段性面向中小企業(yè)預(yù)留份額由30%以上提高到40%以上。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)留份額采購。各采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“政采云”平臺(tái)政府采購任務(wù)書中的預(yù)留份額實(shí)施政府采購。政府采購工程應(yīng)在落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域等合理劃分采購包，積極擴(kuò)大聯(lián)合體投標(biāo)和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻。

六、優(yōu)化政府采購金融服務(wù)

（一）全面推廣“政采貸”業(yè)務(wù)。發(fā)揮政府采購政策功能，全面推廣線上“政采貸”業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)廣西政府采購系統(tǒng)與人民銀行中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)的系統(tǒng)對(duì)接，加大對(duì)中小微企業(yè)金融支持力度和信貸投放力度，提高政府采購中標(biāo)的中小微企業(yè)融資的便利性和時(shí)效性，降低中小微企業(yè)的融資成本。

（二）探索建立預(yù)付款保函制度。采購人與中小微企業(yè)簽訂政府采購合同時(shí)，在付款期限、付款方式等方面給予中小微企業(yè)支持。允許中標(biāo)供應(yīng)商委托金融機(jī)構(gòu)出具預(yù)付款保函，鼓勵(lì)采購人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商誠信等因素，按照約定及時(shí)支付預(yù)付款項(xiàng)，以緩解中標(biāo)供應(yīng)商運(yùn)營壓力和資金壓力。

（三）探索建立履約保函制度。鼓勵(lì)政府采購貨物和貨物采購人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商誠信等因素，中標(biāo)供應(yīng)商為中小微企業(yè)的，允許供應(yīng)商以保函的形式提交履約保證金，采購人不得拒收，以減少中小微企業(yè)的資金占用，降低財(cái)務(wù)成本。

七、提升政府采購?fù)该鞫?/span>

嚴(yán)格落實(shí)信息公開主體責(zé)任，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《政府采購信息發(fā)布管理辦法》（財(cái)政部令第101號(hào)）的規(guī)定發(fā)布政府采購信息，政府采購信息必須做到內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確可靠，不得有虛假和誤導(dǎo)性陳述，不得遺漏依法必須公告的事項(xiàng)。廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳指定的政府采購信息發(fā)布媒體為廣西壯族自治區(qū)政府采購網(wǎng)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在財(cái)政部門指定的媒體和其他相關(guān)媒體上分別公告同一政府采購信息的，內(nèi)容必須保持一致。凡是在廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳指定的媒體上公告政府采購信息一律免費(fèi)，信息發(fā)布單位對(duì)其發(fā)布信息承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。除通過政府采購電子賣場實(shí)施的小額零星采購和由集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購?fù)?，按?xiàng)目實(shí)施的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購均應(yīng)當(dāng)公開政府采購意向，政府采購意向公開時(shí)間應(yīng)當(dāng)盡量提前，原則上不得晚于采購公告發(fā)布前30日。各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步完善政府采購意向公開政策，建立政府采購意向公開檢查制度，加大檢查結(jié)果利用力度。要建立政府采購年度透明度評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題的整改機(jī)制，對(duì)財(cái)政部反饋評(píng)估結(jié)果存在的問題進(jìn)行整改，并對(duì)問題突出的地區(qū)進(jìn)行約談，不斷提高政府采購信息透明度。

八、促進(jìn)政府采購公平競爭

持續(xù)清理政府采購領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各項(xiàng)壁壘，充分保障各類市場主體平等參與政府采購競爭。持續(xù)清理采購人在采購文件中通過限定供應(yīng)商資格、設(shè)置需求指標(biāo)等方式指定或變相指定特定供應(yīng)商，排斥或變相排斥中小企業(yè)、民營企業(yè)、新成立企業(yè)參加政府采購活動(dòng)，排斥或變相排斥特定區(qū)域供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)，違規(guī)設(shè)立供應(yīng)商庫，強(qiáng)制進(jìn)入特定有形場所交易并通過本地注冊(cè)、在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等要求設(shè)置進(jìn)入政府采購市場的障礙，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行差別或歧視待遇，以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別等對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行限定，指定購買特定國家或地區(qū)品牌的產(chǎn)品，指向內(nèi)資或外資企業(yè)產(chǎn)品等做法。

九、維護(hù)市場主體合法權(quán)益

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑期限內(nèi)的質(zhì)疑函。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)（成交）結(jié)果改變的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報(bào)告同級(jí)財(cái)政部門；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將新的中標(biāo)（成交）結(jié)果進(jìn)行公告或書面告知所有參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商。

各級(jí)財(cái)政部門實(shí)施政府采購行政處罰應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等，保證程序合法。堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合的原則，正確適用和區(qū)分從輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形，作出的行政處罰應(yīng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。市縣財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)和采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)政府采購績效評(píng)價(jià)，持續(xù)提高政府采購效率和質(zhì)量。各級(jí)主管預(yù)算單位要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)政府采購公平競爭市場秩序、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義，壓實(shí)工作責(zé)任，做好中小企業(yè)預(yù)留份額和采購具體情況的信息公開等工作，確保政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策要求落實(shí)到位。

本通知執(zhí)行期限為2022年7月1日—2023年12月31日。

                           廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳      

　　　　　　　　　　　　     2022年6月27日