法規(guī)政策
Policies and regulations
各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局，區(qū)直各部門：
為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目的保證金管理，營(yíng)造良好的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步降低政府采購(gòu)制度性交易成本，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目保證金管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、政府采購(gòu)保證金的收取
（一）規(guī)范保證金收取。對(duì)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和項(xiàng)目特性，自行選擇是否收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金或履約保證金，不搞“一刀切”。
（二）規(guī)范保證金委托管理。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收取和退還投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的，應(yīng)當(dāng)在委托代理協(xié)議中對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的收取、退還和違約責(zé)任等作出約定，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
（三）規(guī)范保證金交易規(guī)則。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要求參與政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目活動(dòng)的供應(yīng)商提交保證金的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確保證金的收取比例、方式、不予退還的情形等。收取的政府采購(gòu)項(xiàng)目履約保證金由采購(gòu)人統(tǒng)一管理，并由采購(gòu)人在簽訂政府采購(gòu)合同前收取。采購(gòu)文件未要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提交履約保證金的，不得將提交履約保證金作為簽訂采購(gòu)合同的條件。
（四）規(guī)范政府采購(gòu)保證金收取標(biāo)準(zhǔn)。
鼓勵(lì)采購(gòu)人綜合考慮項(xiàng)目特性、供應(yīng)商資信狀況、市場(chǎng)供需關(guān)系等情況，對(duì)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目免收保證金或者降低收取比例。
1.投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的收取。采購(gòu)人在采購(gòu)文件中要求提交投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的，投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的數(shù)額不得超過采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的1%。
2.履約保證金的收取。采購(gòu)人在采購(gòu)文件中要求提交履約保證金的，履約保證金數(shù)額不得超過政府采購(gòu)合同金額的5%；政府采購(gòu)要加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度，對(duì)中小企業(yè)收取的履約保證金數(shù)額不得超過政府采購(gòu)合同金額的2%。中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）保證金可轉(zhuǎn)為履約保證金。
（五）規(guī)范保證金提交方式。政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目的保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。積極推廣電子保函，支持供應(yīng)商使用電子保函替代保證金。
二、政府采購(gòu)保證金的退還
（一）投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的退還。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，自政府采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）保證金。
（二）履約保證金的退還。驗(yàn)收合格的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的退還方式，在5個(gè)工作日內(nèi)辦理履約保證金退還手續(xù)。
（三）逾期退還保證金的處理。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按中國(guó)人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率上浮20%后的利率支付超期資金占用費(fèi)，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o(wú)法及時(shí)退還的除外。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定退還保證金的，由財(cái)政部門依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定處理。
（四）不予退還保證金的處理。對(duì)于符合政府采購(gòu)政策和采購(gòu)文件規(guī)定不予退還的保證金，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)相關(guān)情形，并按照財(cái)政非稅收入管理等規(guī)定上繳采購(gòu)人同級(jí)預(yù)算級(jí)次國(guó)庫(kù)。
2023年1月1日至2023年12月31日階段性政策執(zhí)行中，本通知政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目保證金的退還時(shí)限與《廣西壯族自治財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的通知》（桂財(cái)采〔2022〕30號(hào)）規(guī)定不一致的，退還時(shí)限按桂財(cái)采〔2022〕30號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行。
三、政府采購(gòu)保證金不予退還的情形
（一）投標(biāo)（響應(yīng)）保證金不予退還情形。
1.采取非招標(biāo)方式采購(gòu)的，有下列情形之一的，不予退還響應(yīng)保證金：
（1）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后撤回響應(yīng)文件的，但采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)且在提交最后報(bào)價(jià)之前退出談判的情況除外；
（2）供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的；
（3）除因不可抗力或采購(gòu)文件認(rèn)可的情形外，成交供應(yīng)商不與采購(gòu)人簽訂合同的；
（4）供應(yīng)商與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；
（5）采購(gòu)文件規(guī)定的其他情形。
2.采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)的，存在如下情形的，可不予退還投標(biāo)保證金：
（1）投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)文件的；
（2）采購(gòu)文件規(guī)定的其他情形。
（二）履約保證金不予退還情形。
1.中標(biāo)（成交）供應(yīng)商未能全部履行政府采購(gòu)合同的；
2.采購(gòu)文件規(guī)定的其他情形。
四、建立健全政府采購(gòu)保證金的管理機(jī)制
采購(gòu)人要建立政府采購(gòu)保證金管理制度，將政府采購(gòu)保證金管理納入本單位內(nèi)部控制管理范圍，不得無(wú)故拖延退付政府采購(gòu)保證金，也不得截留、挪用保證金。
五、強(qiáng)化政府采購(gòu)保證金管理的監(jiān)督檢查
各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目保證金的監(jiān)管，將政府采購(gòu)保證金收取和退還等納入對(duì)采購(gòu)人政府采購(gòu)監(jiān)督檢查范圍，納入對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核和政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)范圍，對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)收取、退還保證金等行為，將依法依規(guī)對(duì)相關(guān)單位和人員進(jìn)行處理。
本通知適用于招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)等采購(gòu)方式的投標(biāo)（響應(yīng)）保證金和履約保證金的管理，自2023年1月1日起執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳
2022年12月12日
