省廳對(duì)話】欽州市財(cái)政局：加大PPP推廣力度　以高質(zhì)量投資助推高質(zhì)量發(fā)展

今年以來(lái)，欽州市財(cái)政局深入貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的決策部署，積極轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力，穩(wěn)步規(guī)范推動(dòng)PPP項(xiàng)目實(shí)施。截至2021年10月底，欽州市已進(jìn)入PPP管理庫(kù)項(xiàng)目12個(gè)、總投74.4億元，其中已落地項(xiàng)目8個(gè)、項(xiàng)目落地率66.66%，有效彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升公共服務(wù)效率，同時(shí)逐步引導(dǎo)基建投資進(jìn)入良性循環(huán)，推動(dòng)地方政府投融資可持續(xù)健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展積蓄能量。

一、轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立持續(xù)發(fā)展良性循環(huán)理念。自推廣PPP模式以來(lái)，推動(dòng)行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變“重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)、重投資輕效益”觀念，樹(shù)立“成本效益相匹配、可持續(xù)發(fā)展良性循環(huán)”理念，逐步向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。如欽州市在推動(dòng)欽州幼兒師范高等?？茖W(xué)校建設(shè)PPP項(xiàng)目過(guò)程中，堅(jiān)持按照“成本效益相匹配”理念謀劃項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資4.1億元，預(yù)計(jì)增加學(xué)生人數(shù)4000名，基本實(shí)現(xiàn)“可行性缺口補(bǔ)助支出-新增非稅收入”平衡，目前項(xiàng)目已順利落地實(shí)施。教育部門在謀劃欽州幼兒師范高等?？茖W(xué)校建設(shè)PPP項(xiàng)目（二期）的過(guò)程中，主動(dòng)提出結(jié)合項(xiàng)目預(yù)期增加學(xué)生人數(shù)情況，調(diào)整規(guī)劃將項(xiàng)目建設(shè)成本壓減至原計(jì)劃三分之一以內(nèi)，力爭(zhēng)成本效益相匹配，在地方財(cái)力可承受范圍內(nèi)推動(dòng)教育領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁入良性循環(huán)。

二、精打細(xì)算，充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用。堅(jiān)持把有限的財(cái)力用于補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板、為百姓提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，精打細(xì)算把錢用在刀刃上，深入開(kāi)展項(xiàng)目謀劃，通過(guò)降低政府方股權(quán)支出、爭(zhēng)取上級(jí)資金、挖掘項(xiàng)目收益、壓減項(xiàng)目成本等方式，著力提升資金撬動(dòng)效率。如南寧至欽州公路（南間至黎合江段）改擴(kuò)建工程，3年建設(shè)期內(nèi)，政府方按照1%的股權(quán)投資，用50萬(wàn)元股權(quán)資金撬動(dòng)了14.91億元項(xiàng)目；25年運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目使用者付費(fèi)占比達(dá)約80%，政府可行性缺口補(bǔ)助僅約1900萬(wàn)元/年，占本級(jí)一般公共預(yù)算支出僅約0.39%（取最高占比年度），充分發(fā)揮了財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，有效解決了道路老化、交通擁堵問(wèn)題，帶動(dòng)道路沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著。

三、把牢關(guān)卡，避免無(wú)效投資徒增支出包袱。PPP模式具有兩面性，效益好的PPP項(xiàng)目可助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展并減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，效益不好的PPP項(xiàng)目可能形成沉重的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。欽州市在推廣PPP模式過(guò)程中，既注重加快項(xiàng)目推進(jìn)，同時(shí)注重加強(qiáng)項(xiàng)目把關(guān)，強(qiáng)化“花錢必問(wèn)效”導(dǎo)向。如在園區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目策劃中，強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本方的運(yùn)營(yíng)責(zé)任，堅(jiān)決拒絕“重建設(shè)，輕運(yùn)營(yíng)”實(shí)施方案，堅(jiān)持使用者付費(fèi)高占比，致力提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入能力、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力，確保園區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)并產(chǎn)生足夠稅收。在項(xiàng)目策劃尚未成熟的條件下，嚴(yán)格把關(guān)，避免無(wú)效投資增加財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。