政府采購與招投標系列：業(yè)績要求及綜合評分法中評審因素設(shè)置變化

引言：2022年7月15日，在時隔19個月之后，《政府采購法（修訂草案征求意見稿）》再一次向社會公示并征求意見。

相比于2020年12月的第一次修訂草案征求意見稿，第二次修訂草案征求意見稿呈現(xiàn)出了諸多明顯的變化，也對外展現(xiàn)出了《政府采購法》在規(guī)范層面進一步取舍的方向以及在制度層面進一步修正的目標。

道可特“政府采購與招標投標”系列，此次將分數(shù)期，從多個方面，分析《政府采購法》第二次修訂草案征求意見稿的各項變化。

1.《政府采購法（修訂草案征求意見稿）》中業(yè)績要求的變化

根據(jù)現(xiàn)行《政府采購法》第二十三條的規(guī)定，采購人是可以要求供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況證明文件的。現(xiàn)行《政府采購法實施條例》也僅是不允許“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績作為加分條件或者中標、成交條件”。當前實踐中，業(yè)績不得作為資格條件設(shè)立，但一般可以作為評審因素即打分項設(shè)立。

第一次修訂稿，關(guān)于業(yè)績的要求基本沿用現(xiàn)行的規(guī)定。

但是第二次修訂稿，則完全顛覆了現(xiàn)行《政府采購法》及第一次修訂稿的規(guī)定。其在第五十條供應(yīng)商資格審查中，將業(yè)績內(nèi)容去除，僅規(guī)定采購人可以要求供應(yīng)商提供有關(guān)資格證明文件和不存在不得參加政府采購活動情形的承諾。

同時，第二次修訂稿在第四十七條第二款進一步規(guī)定，能夠?qū)I(yè)績要求作為評審因素的，必須滿足三個要件：

其一，項目必須是設(shè)計咨詢服務(wù)、大型基礎(chǔ)設(shè)施工程以及創(chuàng)新采購、政府和社會資本合作等項目；

其二，必須前述項目中需要考慮供應(yīng)商履約能力中的從業(yè)經(jīng)驗；

其三，不能提出特定項目的業(yè)績要求。

由此可見，在第二次修訂稿中，將業(yè)績要求作為評審因素，已經(jīng)從當前的可以普遍設(shè)立轉(zhuǎn)變?yōu)榱藘H在法定特殊情況下可設(shè)立。這一情形，明顯對供應(yīng)商提出了挑戰(zhàn)，對新興供應(yīng)商是利好，但對靠吃業(yè)績老本的供應(yīng)商則是明顯的壓力。

2.《政府采購法（修訂草案征求意見稿）》中評審因素設(shè)置的變化

現(xiàn)行《政府采購法實施條例》第三十四條規(guī)定，采用綜合評分法的，評審因素中的分值設(shè)置應(yīng)當與評審因素的量化指標相對應(yīng)。

之所以在實施條例中增設(shè)這一規(guī)定，蓋因在一些采購項目中，存在設(shè)置主觀評審項較多、主觀分較高、評標委員會自由裁量權(quán)較大等情形。由此，部分項目的采購人會利用主觀分無法客觀評判的狀況，通過給予評標專家暗示的方式實現(xiàn)指定特定供應(yīng)商的目的。為破除這一弊病，財政部門擬訂了該條規(guī)定作為應(yīng)對之策。

但是在文意上，這句話的理解存在困難之處。而實踐中對這一規(guī)定的落實主要表現(xiàn)在兩個方面：其一，是限制自由裁量，不給打分區(qū)間，不允許出現(xiàn)“優(yōu)秀得分5-8分，良好得分3-5分，一般得分1-3分”這種情況。其二，則是要求主觀項應(yīng)當給出客觀的評判標準。典型如服務(wù)方案不能以好、良、中、差判斷，而必須列明好、良、中、差的具體評判要素。比如對“服務(wù)內(nèi)容是否全面”的主觀評價，應(yīng)當明確包含產(chǎn)品質(zhì)量管控方案、售后服務(wù)與響應(yīng)、產(chǎn)品使用培訓(xùn)方案三項的為好，只包括兩項的為良，只包括一項的為中，一項都不包括的為差。

為進一步對現(xiàn)有規(guī)定予以細化解釋，第一次修訂稿將“（主觀方面的）分值設(shè)置應(yīng)當與評審因素的量化指標相對應(yīng)”細化為“主觀評審因素應(yīng)當細化單項評審因素的分值并明確評審標準，縮小自由裁量區(qū)間”，其實質(zhì)上即是對前述實踐中落實表現(xiàn)的總結(jié)。

而第二次修訂稿，則引入了“可評判、可驗證”的表述，將“分值設(shè)置應(yīng)當與評審因素的量化指標相對應(yīng)”修改為“評審因素中的分值設(shè)置應(yīng)當與可評判、可驗證的指標相對應(yīng)。”

筆者認為：

這里的“可評判”涵蓋了“與量化指標相對應(yīng)”的要求。一方面，設(shè)置的指標應(yīng)當具有可區(qū)分性，不同的分值應(yīng)當對應(yīng)不同的指標，這樣才具有開展評判的可能。另一方面，設(shè)置的不同指標應(yīng)當具備相對細致且可便宜識別的差異要素，這樣才具有準確評判的可能。

而這里的“可驗證”則是在主觀打分是否準確及是否正確方面引入了第三方評判的參照。即對于某一評審委員會成員給出的得分，若將該成員更換成與其具有同樣專業(yè)技術(shù)或?qū)I(yè)能力認知的其他人，可以重復(fù)得到類似的得分，則該得分應(yīng)屬“可驗證”的得分。

由此可見，在主觀項的評審上，第二次修訂稿突破性得給出了驗證準確性和合法性的指引，但具體的方式、程序等，有待后續(xù)進一步細化。