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      關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

      發(fā)布時(shí)間:2023-01-04 12:50:20
      關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

      全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

      藏建市管〔2022〕594號(hào)

      各地(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委員會(huì):

          根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))《國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào))《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(藏政辦發(fā)〔2017〕148號(hào))等文件精神,為推動(dòng)我區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,不斷提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

      一、指導(dǎo)思想

          堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作重要論述,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,聚焦“四件大事”“四個(gè)確保”,聚力“四個(gè)創(chuàng)建”“四個(gè)走在前列”,牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,著力破除制度性障礙,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,積極響應(yīng)“十四五”規(guī)劃對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)具體要求,深化工程咨詢(xún)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,創(chuàng)新工程咨詢(xún)服務(wù)組織實(shí)施方式,大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式,加快培育我區(qū)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng),增強(qiáng)工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

      二、工作目標(biāo)

          深化工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革,加快工程咨詢(xún)行業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展,鼓勵(lì)在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段開(kāi)展綜合性、跨階段、一體化的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù);積極發(fā)揮政府投資及使用國(guó)有資金項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用,率先實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù);積極引導(dǎo)工程咨詢(xún)服務(wù)單位提升全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)能力,打造優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì),培育龍頭骨干企業(yè)。到2025年,培育5家以上全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)骨干企業(yè);建立完善適應(yīng)我區(qū)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系和誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系,形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、開(kāi)放有序的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)。

      三、重點(diǎn)任務(wù)

      (一)創(chuàng)新全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式和技術(shù)措施

      全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位可從投資決策、工程建設(shè)等項(xiàng)目全生命周期角度,開(kāi)展跨階段咨詢(xún)服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類(lèi)型咨詢(xún)服務(wù)組合。鼓勵(lì)將投資咨詢(xún)、環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、水保等決策階段咨詢(xún)服務(wù)與招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等建設(shè)實(shí)施階段咨詢(xún)服務(wù)進(jìn)行整合集約,以綜合型咨詢(xún)服務(wù)取代碎片化咨詢(xún)服務(wù),提高全過(guò)程工程咨詢(xún)供給質(zhì)量和能力。積極引入云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù),并結(jié)合BIM、CIM等技術(shù),創(chuàng)新全過(guò)程工程咨詢(xún)技術(shù)措施,全面提升建設(shè)項(xiàng)目綜合效益。

      (二)規(guī)范全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)實(shí)施方式

      全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)可以從項(xiàng)目投資決策階段或工程建設(shè)階段開(kāi)始實(shí)施,鼓勵(lì)從項(xiàng)目投資決策階段開(kāi)始將兩個(gè)階段貫通實(shí)施。全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)瓌t上以“基于技術(shù)服務(wù)能力的全過(guò)程項(xiàng)目管理+專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)”的方式開(kāi)展,全過(guò)程工程咨詢(xún)宜至少包含投資決策綜合性咨詢(xún)、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等咨詢(xún)服務(wù)中三項(xiàng)及以上工作內(nèi)容。
          全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)應(yīng)優(yōu)先由一家具有綜合能力的咨詢(xún)服務(wù)單位實(shí)施,也可由原則上不超過(guò)三家具有投資決策綜合性咨詢(xún)、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的咨詢(xún)服務(wù)單位聯(lián)合實(shí)施。聯(lián)合實(shí)施的,應(yīng)明確牽頭單位及各成員單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。全過(guò)程工程咨詢(xún)單位提供投資決策綜合性咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)和承攬能力,自行完成自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù),不得將自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)委托給其他咨詢(xún)單位。同一項(xiàng)目的全過(guò)程工程咨詢(xún)單位與工程總承包、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有利害關(guān)系。
          全過(guò)程工程咨詢(xún)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)取得工程建設(shè)類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格且具有工程類(lèi)、工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)高級(jí)職稱(chēng),并具有類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人,應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。鼓勵(lì)具有多項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格的復(fù)合型人才在全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在民用建筑項(xiàng)目中,充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。

          建設(shè)單位應(yīng)與全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位簽訂全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)合同。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位可根據(jù)建設(shè)單位書(shū)面授權(quán),在相應(yīng)的工程文件中代表建設(shè)單位簽章,但依法依規(guī)必須由建設(shè)單位簽章的工程文件,仍應(yīng)由建設(shè)單位獨(dú)立簽章或由建設(shè)單位與全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位共同簽章。包含勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)合同與對(duì)應(yīng)的單項(xiàng)業(yè)務(wù)合同具有同等法律效力,涉及法律法規(guī)有專(zhuān)門(mén)要求的,依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

      (三)規(guī)范全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)委托方式

          政府投資、全部使用國(guó)有資金投資、國(guó)有資金投資占控股地位或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在建設(shè)單位明確投資決策意向后,即可按相關(guān)規(guī)定選擇一家咨詢(xún)服務(wù)單位開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。建設(shè)單位決定采取全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的,報(bào)投資主管部門(mén)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案時(shí)按照全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式確定招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式。沒(méi)有確定招標(biāo)組織形式的,由建設(shè)單位依法發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件。
          全過(guò)程工程咨詢(xún)包含的各項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù)中有任一項(xiàng)屬于依法必須招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式確定全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位。建設(shè)單位可將項(xiàng)目的投資決策綜合性咨詢(xún)、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)作為全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)進(jìn)行整體招標(biāo)。建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計(jì)或監(jiān)理資質(zhì)等單位開(kāi)展全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的,除法律法規(guī)另有規(guī)定外,可不再另行委托勘察、設(shè)計(jì)或監(jiān)理等單位。

      (四)明確全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)計(jì)費(fèi)方式

          全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目投資中列支,由合同發(fā)承包方根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度、服務(wù)范圍、內(nèi)容和期限等進(jìn)行約定,可按照所委托的投資決策綜合性咨詢(xún)、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等單項(xiàng)取費(fèi)分別計(jì)算后疊加再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取,也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。
          建設(shè)單位可以實(shí)行基本酬金加獎(jiǎng)勵(lì)方式,根據(jù)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位提出、建設(shè)單位認(rèn)可并實(shí)施的合理化建議所節(jié)省的投資額進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)比例由雙方在服務(wù)合同中約定。
          提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),禁止建設(shè)單位降低咨詢(xún)服務(wù)酬金;禁止全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位低于成本進(jìn)行惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),建設(shè)單位不得迎合全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位惡意低價(jià)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

      (五)構(gòu)建全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)支撐體系

          自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定并實(shí)施房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的招標(biāo)及合同示范文本與信息化監(jiān)管及信用評(píng)價(jià)體系;相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)配合政府主管部門(mén)開(kāi)展相關(guān)政策調(diào)研和宣貫,制定全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)相關(guān)的自律規(guī)范、服務(wù)及技術(shù)規(guī)范、人才培養(yǎng)指引、服務(wù)定價(jià)機(jī)制等行業(yè)管理規(guī)范;鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備,創(chuàng)新數(shù)字化、智能化技術(shù)及管理手段提升全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)水平。

      (六)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

          高度重視全過(guò)程工程咨詢(xún)綜合性人才及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng),加強(qiáng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律等理論與實(shí)踐知識(shí)培訓(xùn),引進(jìn)和培養(yǎng)一批符合全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)需求的具有項(xiàng)目投資決策咨詢(xún)、工程建設(shè)、工程管理及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力的綜合型人才,建立全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)專(zhuān)家?guī)?,為開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)提供人才支撐。

      (七)培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)

          各級(jí)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)本地投資咨詢(xún)、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等單位向全過(guò)程工程咨詢(xún)單位轉(zhuǎn)型,大力支持投資咨詢(xún)、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等企業(yè)并購(gòu)重組,鼓勵(lì)資質(zhì)增項(xiàng),打造“全資質(zhì)”綜合性咨詢(xún)企業(yè)。全過(guò)程工程咨詢(xún)單位要根據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理,建立和完善與全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)相適應(yīng)的規(guī)章制度,創(chuàng)新管理和技術(shù)手段,培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才,積極打造優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì),努力向智力密集、科技創(chuàng)新、管理集約、具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

      四、保障措施

         (一)加強(qiáng)示范引領(lǐng)。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范本地區(qū)投資決策綜合性咨詢(xún),住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范本地區(qū)工程建設(shè)全過(guò)程工程咨詢(xún)。各級(jí)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的指導(dǎo),選擇一批有影響力、有示范作用的政府投資及使用國(guó)有資金建設(shè)的項(xiàng)目,鼓勵(lì)先行先試,加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管、跟蹤服務(wù)和后評(píng)估,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),形成可推廣、可復(fù)制的典型示范效應(yīng),逐步培育一批全過(guò)程工程咨詢(xún)骨干企業(yè),促進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)支撐體系盡快成熟,提升全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的供給質(zhì)量和能力。
         (二)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。各級(jí)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí),加強(qiáng)市場(chǎng)培育和宣傳,創(chuàng)新建設(shè)工程管理機(jī)制,健全完善工程項(xiàng)目監(jiān)管模式,積極會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)強(qiáng)化對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)實(shí)施過(guò)程監(jiān)管;及時(shí)研究和解決全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題;加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系建設(shè),對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)記入企業(yè)誠(chéng)信檔案,并予以公開(kāi);強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息共享,建立協(xié)同工作機(jī)制,確保我區(qū)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)順利實(shí)施。
          (三)加強(qiáng)人才培育,提升企業(yè)實(shí)力。加強(qiáng)對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)單位及從業(yè)人員的監(jiān)督管理,鼓勵(lì)投資咨詢(xún)、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組,支持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng),加快培育一批高水平全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位。加強(qiáng)全過(guò)程工程咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的儲(chǔ)備和培育,培養(yǎng)具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律和金融等知識(shí)體系和管理能力的綜合性人才。
          (四)加強(qiáng)行業(yè)自律,發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和橋梁紐帶作用,及時(shí)反映企業(yè)訴求,積極協(xié)助行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展相關(guān)政策研究;積極組織經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn);建立行業(yè)自律機(jī)制,加強(qiáng)行業(yè)自律管理,配合主管部門(mén)做好行業(yè)誠(chéng)信自律體系建設(shè),規(guī)范全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為,引導(dǎo)合理競(jìng)爭(zhēng),共同營(yíng)造公平有序、統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。
      西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳   西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
                                             2022年12月9日


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