水利設計院實施全過程工程咨詢初探

全過程工程咨詢自2017年提出至今已歷時5年多，但大部分省份的全過程工程咨詢服務仍然還停留在紙面上，未能有效落地實施。其中有政府和項目建設單位方面的原因，也有咨詢企業(yè)自身的原因。但是，從國務院、各部委和相關協(xié)會陸續(xù)發(fā)布的相關政策文件可以看出，推行全過程工程咨詢服務已是勢在必行。作為具有水利項目全過程工程咨詢服務先導優(yōu)勢的水利設計院，如何未雨綢繆，及時從“碎片化”工程咨詢向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)變，是當前需要重點研究的一個課題。
 

01  全過程工程咨詢服務的相關政策及行業(yè)標準

2017年2月，《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號首次在中央層面明確提出了“培育全過程工程咨詢”的概念，鼓勵造價、投資咨詢、勘察、設計、招標代理、監(jiān)理、檢測等企業(yè)采取聯(lián)合、并購等方式發(fā)展全過程工程咨詢，并要求政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢。

2017年5月，住房和城鄉(xiāng)建設部選擇了部分省市、40家試點企業(yè)（其中勘察設計企業(yè)23家）開展了為期兩年的全過程工程咨詢試點工作。

2017年11月，《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第9號）對全過程工程咨詢進行了明確定義，即采用多種服務方式組合，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務。

2018年3月，《關于征求推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見（征求意見稿）和建設工程咨詢服務合同示范文本（征求意見稿）意見的函》（建市監(jiān)函〔2018〕19號）再次對全過程工程咨詢進行了定義，并明確全過程工程咨詢可由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，或可由多家具有不同專業(yè)特長的咨詢單位聯(lián)合實施，也可以根據(jù)項目建設單位需求，依據(jù)自身能力和條件，為項目建設全過程中的幾個階段提供不同層面的管理、組織和技術服務。

2019年3月，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）提出了要充分發(fā)揮投資決策綜合性咨詢在促進投資高質(zhì)量發(fā)展和投資審批制度改革中的支撐作用，以及政府投資項目優(yōu)先開展綜合性咨詢的要求。并對如何通過全過程咨詢推動完善工程建設組織模式，鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務市場化發(fā)展等事宜提出了明確具體要求。

2022年8月，由中國中建設計集團有限公司等單位編制，經(jīng)中國工程建設標準化協(xié)會工程管理專業(yè)委員會組織審查的《建設項目全過程工程咨詢標準》發(fā)布。該標準對項目全過程工程咨詢的管理角色定位、管理層級、職能模塊、內(nèi)容界面、方法流程、成果文件和績效評價等要素進行了全面界定。明確了全過程咨詢管理服務宜由一家獨立實施，也可由多家聯(lián)合實施的基本思路。并將全過程咨詢管理服務分為投資決策、工程建設準備、工程建設、項目運營維護四個階段。

 02  水利項目推行全過程咨詢服務存在的瓶頸

▌1. 相關配套政策缺失

國務院、各部委和相關協(xié)會雖然出臺了一系列政策、文件和標準，但主要針對的是房屋建筑和市政基礎設施項目，適合水利項目全過程工程咨詢服務的政策、文件、標準仍很少。

▌2. 地方政府和項目建設單位存在顧慮

推行全過程工程咨詢服務后，地方政府和項目建設單位將水利項目大部分建設管理職能委托給了咨詢單位，從原來的“大業(yè)主、小咨詢”格局轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶I(yè)主、大咨詢”格局，項目建設管理將嚴格按照相關合同依法履行。地方政府和項目建設單位存在對項目的把控能力降低，咨詢單位不認真履行咨詢服務職責，項目無法按預想的計劃推進等顧慮，導致地方政府和項目建設單位推行全過程工程咨詢服務的主動性不強。

▌3. “碎片化”工程咨詢服務能基本滿足需求

水利項目建設單位自身也儲備了一批工程建設管理人才，在項目準備、實施階段，能夠及時組建起一支比較高效的項目管理團隊，在這支項目管理團隊統(tǒng)一領導下，在工程總承包（施工）單位和勘察設計、監(jiān)理、檢測等不同咨詢單位的配合下，雖然項目建設過程中會出現(xiàn)不同咨詢單位之間工作銜接不暢，適用技術標準不一致，或互相扯皮推諉導致項目進度延遲、項目投資成本增加等問題，但項目建設依然能夠正常推進。而且，當項目投入使用后，這支參與工程建設的項目管理團隊還能轉(zhuǎn)化成項目運營團隊，一定程度上反而利于項目今后的運營管理。

▌4. 咨詢力量薄弱或業(yè)務不全面

在水利行業(yè)咨詢單位中，除極少數(shù)單位具備投資決策、造價、招標采購、勘察、設計、監(jiān)理和運營維護的全過程咨詢服務能力外，大部分咨詢單位僅具備其中一項或幾項，而且絕大部分咨詢單位在投資決策和運營維護方面存在先天的短板和弱項，無法有效支撐全過程咨詢服務業(yè)務的開展。

▌5. 對全過程工程咨詢存在認識誤區(qū)

全過程工程咨詢，從字面上理解，提供的服務應該是全過程的，包括項目投資決策、項目準備、項目建設、項目運營維護等全階段服務。正是由于上述錯誤理解，大部分咨詢單位因為缺少某一項或幾項咨詢服務能力而談虎色變，不希望、也不愿意全過程工程咨詢真正落地實施。其實，按照相關政策文件，全過程咨詢主要是指由一家綜合性咨詢單位或多家咨詢單位組成聯(lián)合體，對項目建設的全階段或其中的幾個階段提供不同層面的管理和技術服務，并非均要求一家咨詢單位要具備全階段服務能力或獨立提供全階段服務。

▌6. 全過程工程咨詢服務報酬無統(tǒng)一標準

目前已開展的全過程工程咨詢服務項目的服務報酬一般采用分項累加的方式，即根據(jù)承擔的不同咨詢業(yè)務，分別計酬再整體累加。作為全過程工程咨詢單位，因掌握著項目建設的核心技術或處于先導地位，在報酬上讓步不大。而采取“碎片化”工程咨詢服務方式，因為咨詢單位處于劣勢地位，加上激烈的市場競爭，低于相應咨詢收費標準計酬的現(xiàn)象成為常態(tài)。

03  水利設計院參與全過程工程咨詢路徑初探

▌1. 依托專業(yè)優(yōu)勢，參與規(guī)則制定

為順利推進水利項目全過程工程咨詢服務業(yè)務，在全國或各省內(nèi)有優(yōu)勢地位的水利設計院，要依托自身專業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)揮智庫作用，主動參與全過程工程咨詢服務標準或規(guī)范的制定，并積極宣傳，掃清制度障礙。

▌2. 明確戰(zhàn)略定位，統(tǒng)一思想認識

水利設計院要深刻認識到推廣全過程工程咨詢是大勢所趨，是企業(yè)未來發(fā)展的方向，也是關系企業(yè)生死存亡的大事，要主動研究國家和地方上的有關政策文件，明確全過程工程咨詢的戰(zhàn)略定位，制定企業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，并加大宣傳力度，使企業(yè)員工深刻認識到其中蘊含的重大發(fā)展機遇，主動將全過程工程咨詢作為自己的職業(yè)發(fā)展方向，形成真正的先發(fā)優(yōu)勢。

▌3. 利用設計先導，搶占市場先機

水利設計院處于水利項目產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，擁有天然的先導優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，地方水行政主管部門推行水利項目全過程工程咨詢離不開水利設計院的參與。水利設計院要主動對接地方水行政主管部門和水利項目建設單位，積極幫助謀劃全過程工程咨詢服務項目，通過前期規(guī)劃提前介入項目，主動投入人力和資金開展項目的前期工作，主動承擔水利項目全過程工程咨詢服務項目試點工作，通過試點工作積累經(jīng)驗，形成有代表性的典型案例，先入為主，主動搶占市場先機。

▌4. 利用監(jiān)理檢測，抓好過程控制

在全過程工程咨詢服務中，如何幫助項目建設單位抓好工程建設投資、進度、質(zhì)量和安全，取決于是否有一支優(yōu)秀的工程咨詢管理團隊。工程施工業(yè)務由于風險大、成本高、市場競爭激烈等原因，被大部分水利設計院所摒棄，導致施工專業(yè)人才匱乏成為水利設計院的共同特點，而監(jiān)理、檢測業(yè)務由于與勘察設計主業(yè)契合，被大力發(fā)展，形成了人才優(yōu)勢和技術優(yōu)勢。水利設計院要充分利用這一優(yōu)勢，以設計隊伍為龍頭，以監(jiān)理、監(jiān)測隊伍為骨干，吸收各方面人才，建立起一支優(yōu)秀的工程咨詢管理團隊，切實抓好項目的過程控制。

▌5. 發(fā)展信息技術，補齊業(yè)務短板

項目運營維護是全過程工程咨詢服務的最末端，是能否順利完成咨詢服務工作的保證，也是項目建設單位不愿意推行全過程工程咨詢服務的癥結(jié)所在。結(jié)合建筑信息模型（BIM）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、大數(shù)據(jù)、智能建造、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術，引進和開發(fā)適合全過程工程咨詢服務全生命周期的項目信息化管理平臺是水利設計院需要重點突破的技術難關。通過信息化平臺的建設，不僅可以提升項目的科學管理水平，提升建設效率，降低項目成本，補齊業(yè)務短板，也能為項目建設單位搭建起項目建設和運營管理的信息化平臺，讓項目建設單位全面、準確、及時地掌握項目建設和運營管理情況，從根本上解決后顧之憂。

▌6. 立足自身實際，堅持分步實施

由于業(yè)務發(fā)展需要，大部分水利設計院均具備投資咨詢、勘察設計、監(jiān)理、檢測的咨詢服務能力。因此，在推行全過程工程咨詢服務業(yè)務過程中，水利設計院要結(jié)合自身實際，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅持分步實施，先從一次性承接幾個階段的工程咨詢服務工作，或聯(lián)合其他咨詢單位承接全階段工程咨詢服務工作入手，在工作中鍛煉隊伍，培養(yǎng)人才。

▌7. 重視人才培養(yǎng)，積累發(fā)展動能

人才是企業(yè)發(fā)展的命脈。水利設計院要發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務，不僅需要各類專業(yè)技術人才作為支撐，更需要懂管理、懂技術、懂法律、懂經(jīng)濟的復合型人才擔當起工程咨詢管理的統(tǒng)帥。因此，水利設計院要建立和完善復合型人才培養(yǎng)機制，讓人才通過多崗位鍛煉和多學科交叉學習，成為全過程工程咨詢業(yè)務的帶頭人。要通過設置人才準入門檻、開辟人才晉升通道、加強人才考核測評、提供優(yōu)厚薪資待遇等方式，培養(yǎng)優(yōu)秀復合型人才，為全過程工程咨詢業(yè)務積累發(fā)展動能。

隨著項目建設科學化水平的提升，為了更快捷、更高效、更經(jīng)濟地實現(xiàn)項目建設目標，建設單位在項目決策、投資、建設、運營管理過程中，對連續(xù)性、全階段、一體化的咨詢服務需求會日益增強。這種需求與現(xiàn)行制度形成的“碎片化”工程咨詢服務模式之間的矛盾將日益突出，全過程咨詢未來將會成為水利項目建設的主要模式。作為集人才和技術優(yōu)勢為一體的水利設計院，要深刻認識到水利市場的這一發(fā)展機遇，從以上七個方面著手，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，搶占先機，主動作為，強龍頭、補鏈條、聚集群，練長板、增韌性、激活力，盡快形成水利項目全過程咨詢業(yè)務的核心競爭力，爭當水利市場改革的推進者和弄潮兒。

參考文獻：

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來源｜甘肅水利水電技術