u 導(dǎo)讀

EOD項目從試點到常規(guī)化入庫，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了相關(guān)的入庫指南，但是對于許多人而言，尚對EOD入庫有許多問題，例如：EOD項目是不是必須要入庫；EOD項目入庫的好處是什么；不入庫可以開展EOD項目嗎…

本文中，辰于將就這些問題進行解答。誠然，EOD與PPP不同，并不必須要入庫，而且入庫也分入國家?guī)旌褪〖墡斓膮^(qū)別，入不入庫也各有優(yōu)劣，入庫意味著可以更多享受從國家到地方的政策支持，而不入庫則意味著在資金渠道和項目管理等方面有更大的自由空間，更具體的區(qū)別請見正文。

u EOD的兩個體系：國家?guī)旌褪?/span>

在《EOD系列之政策篇02｜EOD從試點到常態(tài)化的“變身”》一文中我們曾提到過，我國EOD項目的施行經(jīng)歷了試點、入庫等不同階段，業(yè)內(nèi)許多文章，將第一批、第二批試點項目的集合也統(tǒng)稱為國家EOD項目庫，但生態(tài)環(huán)境部在2022年4月印發(fā)的《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》才首次明確了EOD項目開始實施進入“生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫”的入庫管理制度。所以嚴格意義上來講，“國家級EOD項目庫”的說法從《指南》的發(fā)布起才正式出現(xiàn)。

但EOD省庫的出現(xiàn)，確實要更早一些。在過去的兩年中，許多省份為了更好的完成國家級EOD試點申報工作，紛紛出臺了省級EOD相關(guān)政策，建立了EOD省級試點，并推進了EOD省庫的建設(shè)工作。如安徽于2022年1月成為了全國首個設(shè)立省級EOD模式試點的省份；同月，山東省印發(fā)了《落實“六穩(wěn)”“六保”促進高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第四批）》，明確提出將EOD模式試點納入山東省綠色金融項目庫，予以金融扶持；而江蘇省也于2021年12月便通過明確省環(huán)保集團作為省內(nèi)EOD項目的實施主體，來聚集優(yōu)質(zhì)的EOD項目并打通項目最后落地的關(guān)鍵一環(huán)。

可以看出，在國家級EOD項目庫體系逐漸成熟之時，各省份也在大力推動省級EOD項目體系的建設(shè)，這就造成了目前國家與省級兩套系統(tǒng)同時存在的局面。雖然在現(xiàn)行體系下，可以說兩套體系并行不悖，但對于一個具體的EOD項目開發(fā)而言，就會產(chǎn)生是否需要完成相關(guān)手續(xù)去爭進國家?guī)斓倪@一問題。通常我們說的EOD入庫，也特指入庫國家級EOD項目庫。

u 選擇入庫：更多的支持

選擇入庫國家級EOD項目庫，可以獲得政策傾斜和國家級財政支持手段的扶持。

入庫：政策的支持

生態(tài)環(huán)境部在推動第一批、第二批EOD試點項目時，相關(guān)文件都明確了相關(guān)資源上的傾斜。如兩次試點通知文件均規(guī)定了省級生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革部門需加強對試點工作的督促指導(dǎo)；國家開發(fā)銀行有關(guān)分行要對符合條件的試點項目在資源配置上予以傾斜，并加大支持力度?？深A(yù)見的是，這些支持政策具有延續(xù)性，并不會因為試點管理改為入庫管理就變更。所以入庫很大程度上就意味著獲得了穩(wěn)定的政策支持。

不僅如此，入庫EOD項目更容易得到從國家到地方的其它政策、資源的支持。EOD相關(guān)政策雖多由生態(tài)環(huán)境部牽頭發(fā)布，但國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部、住建部、衛(wèi)健委等多部委也均陸續(xù)出臺了許多支持性政策文件，如《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》、《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》、《重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理辦法》等，入國家?guī)斓腅OD項目無疑可以更方便的享受這些政策帶來的紅利。與此同時，入國家?guī)斓腅OD項目一般都會成為地方生態(tài)環(huán)境治理的標桿項目，受到地方政府的高度重視。在實際工作中，地方也會通過政策協(xié)調(diào)會、招商引資會和項目宣講會等軟性形式，改善項目的實施環(huán)境，助力項目的實施落地。

入庫：資金的支持

在資金方面，入國家?guī)祉椖康馁Y金不足部分可以通過向國開行申請貸款獲取，并獲得大額中長期資金融資相關(guān)的優(yōu)惠政策。具體來講，入庫項目可以享受國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)優(yōu)先審查審批、優(yōu)先貸款投放、優(yōu)先優(yōu)惠利率、優(yōu)先延長貸款期限等政策的支持。對于一個總投入通常為30-50億元，且原本利潤水平并不高的EOD項目而言，貸款期限延長三五年、貸款利率降低0.1%或貸款寬限期延長一兩年等一類的措施都是十分有力的支持。

此外，國家財政部對于生態(tài)環(huán)保相關(guān)項目也提供了以生態(tài)獎補為主要方式的財政支持手段。2021年11月，財政部發(fā)布《重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理辦法》，文件提出用于山水林田湖草沙冰一體化保護和修復(fù)工程的獎補采取項目法分配：工程總投資10-20億元獎補5億，20-50億元獎補10億，50億元以上獎補20億，最高項目獎補資金比例達60%。這樣的獎補措施，對于EOD項目來說是極具吸引力的，而入庫國家?guī)斓腅OD項目想必在獲得相應(yīng)財政支持紅利上，會有著更大的優(yōu)勢。

u 選擇不入庫：更高的自由度

選擇不入庫則意味著實施主體在EOD項目的資金渠道選擇上，以及項目實際管理過程中有著更大的自由空間。

不入庫：更靈活的資金渠道

首先，國開行對于入庫項目支持資金的落實情況還有待考究。有數(shù)據(jù)指出，截至2021年底，國開行對首批36個試點項目累計授信額度僅約519億元，實際放貸額度僅約121億元，資金落實未超過總額度的25%。即使將所有金融機構(gòu)對第一批36個試點項目提供的信貸支持額度進行合計，也才約300億元，與總投資額度2675億元之間還有較大的差距。

同時，EOD項目并非一定要入庫才可以獲得來自銀行的資金或政策支持。首先，在過去的項目落地中，一些地方上的EOD項目，雖并沒有參與試點申報，但也獲得了國開行信貸的支持，此外，農(nóng)發(fā)行、中信銀行及恒豐銀行等其他金融機構(gòu)也對一些EOD項目提供了信貸支持。截至2021年11月30日，除國開行之外的各銀行累計授信額度644元，貨款186億元。雖然這些項目多是原本就可以獲得信貸支持的子項目，但我們也看到，如果一個項目本身的投資回報模式成熟，是否有國家級EOD入庫的“品牌效應(yīng)”并不決定性的影響項目是否可以獲得資金支持。

不入庫：更少的項目限制

對于EOD項目的入庫，國家政策有著比較嚴格的規(guī)定，前期準備和申報流程的工作量大、專業(yè)度高。通常來講，實施主體需要先按照文件“確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合、收益反哺、一體化實施”的要求，對項目進行包裝和謀劃；其次，需要將EOD項目實施方案及可研報告、立項手續(xù)、承諾函等先報至縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門，由其通過系統(tǒng)線上申報至省級生態(tài)環(huán)境部門，經(jīng)由省級生態(tài)環(huán)境部門組織專家論證評估，并出具項目論證評估意見后，再在線上提交生態(tài)環(huán)境部，由生態(tài)環(huán)境部組織專家論證同意后準予入庫。整體流程需要兩輪專家進行評估，限制相對更多，流程相對更復(fù)雜，準備的時間成本相對較高。（具體EOD項目實施流程請見辰于EOD政策系列之《EOD項目實施全過程》）

更為重要的是，不入庫的地方EOD項目在一定程度上可以突破投資總額的上限。《指南》規(guī)定，地市級及以上政府作為申報主體和實施主體的 EOD 項目，原則上投資總額不得高于 50 億元；區(qū)縣級政府作為申報和實施主體的項目，原則上投資總額不高于 30 億元。但實踐中，經(jīng)?？梢钥吹竭@個限額被超過。如長三角示范區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)錦淀周一體化生態(tài)提升EOD項目的總投資額超過118.97億元，是規(guī)定額度的兩倍之多。值得一提的是，該項目雖未入庫，但獲得了來自國開行總行的關(guān)注，以及國開行蘇州分行的資金支持。再次證實了即使不入國家?guī)?，EOD項目也可以順利開展，并獲得來自金融機構(gòu)的融資支持。