財(cái)政部：地方政府不得通過(guò)國(guó)企購(gòu)地等方式虛增土地出讓收入

（文/張志峰）近日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)控一般性支出的通知》(財(cái)預(yù)〔2022〕126號(hào))。

《通知》要求，重點(diǎn)關(guān)注超標(biāo)準(zhǔn)列支“三公”經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或職工福利、年底突擊花錢(qián)、違規(guī)興建政府性樓堂館所等問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)屬地虛增財(cái)政收入的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、問(wèn)責(zé)一起。

《通知》強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)決取消無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的因公出國(guó)（境）等活動(dòng)，壓縮公務(wù)接待數(shù)量和費(fèi)用預(yù)算，嚴(yán)控公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行維護(hù)支出；

嚴(yán)禁事業(yè)單位用錢(qián)大手大腳、鋪張浪費(fèi)等行為；

要依法依規(guī)組織財(cái)政收入，持續(xù)整治違規(guī)收費(fèi)行為，堅(jiān)決防止收過(guò)頭稅，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，不增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

值得一提的是，對(duì)于土地出讓方面，《通知》特別指出，嚴(yán)禁通過(guò)舉債儲(chǔ)備土地,不得通過(guò)國(guó)企購(gòu)地等方式虛增土地出讓收入,不得巧立名目虛增財(cái)政收入,彌補(bǔ)財(cái)政收入缺口。

同策研究院研究總監(jiān)宋紅衛(wèi)向觀察者網(wǎng)分析稱(chēng)，土地出讓金屬于地方政府基金性收入，屬于財(cái)政收入的范疇，屬于專(zhuān)款專(zhuān)用，不能用來(lái)發(fā)工資，但是可以用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障房建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造等。

該政策的出臺(tái)對(duì)于規(guī)范地方政府托底拿地的行為有一定的影響，在一定程度上減輕了地方國(guó)企拿地的壓力。

預(yù)計(jì)該政策出臺(tái)之后，拿地企業(yè)將以全國(guó)性央企以及各地深耕的中小優(yōu)質(zhì)民企為主。

宋紅衛(wèi)認(rèn)為，該政策在短期內(nèi)可能會(huì)導(dǎo)致部分城市的土地市場(chǎng)降溫，直接表現(xiàn)為土地出讓規(guī)模的下降，土地流拍率的上升，但從長(zhǎng)期來(lái)看，有利于土地市場(chǎng)的健康發(fā)展，體現(xiàn)了土地市場(chǎng)市場(chǎng)化調(diào)節(jié)以及督促地方政府更大力度的因城施策，保障城市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

不過(guò)，在58安居客研究院院長(zhǎng)張波看來(lái)，不少地方性平臺(tái)實(shí)際并不具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)能力，后續(xù)土地可能會(huì)面臨重新出讓或者收回，這才產(chǎn)生“虛增土地出讓收入”。但該規(guī)定并非把國(guó)企拿地的口子堵上，而是對(duì)“虛增”現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范，換言之正常的地方性國(guó)企拿地開(kāi)發(fā)并不受影響。預(yù)計(jì)規(guī)范之后，部分城市土地出讓的節(jié)奏會(huì)進(jìn)一步放慢，樓市政策放松的動(dòng)力會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)控一般性支出的通知財(cái)預(yù)〔2022〕126號(hào)

各中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：

堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子是黨中央、國(guó)務(wù)院的明確要求，是建設(shè)高效廉潔政府的重要內(nèi)容，也是緩解當(dāng)前財(cái)政收支矛盾的客觀需要。近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子要求，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性支出，取得明顯成效。但是，仍有個(gè)別地區(qū)或部門(mén)未嚴(yán)格控制一般性支出，出現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)不降反增、年底突擊花錢(qián)等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)控一般性支出，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)預(yù)算編制源頭管理。

建立健全“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出審核機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)支出必要性、合理性審核，堅(jiān)決取消無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的因公出國(guó)（境）等活動(dòng)，壓縮公務(wù)接待數(shù)量和費(fèi)用預(yù)算，嚴(yán)控公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行維護(hù)支出。2023年中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算繼續(xù)按照“只減不增”安排，地方財(cái)政也要按此原則從嚴(yán)從緊安排“三公”經(jīng)費(fèi)。各單位要落實(shí)非財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)管理主體責(zé)任，嚴(yán)格控制非財(cái)政撥款安排“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，確?！叭苯?jīng)費(fèi)和一般性支出保持在合理水平。嚴(yán)禁事業(yè)單位用錢(qián)大手大腳、鋪張浪費(fèi)等行為。

二、硬化預(yù)算執(zhí)行剛性約束。

全面加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，硬化實(shí)化預(yù)算約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算指標(biāo)管理，不得無(wú)預(yù)算、超預(yù)算安排支出。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支。嚴(yán)控預(yù)算調(diào)劑事項(xiàng)，不得年底突擊花錢(qián)。部門(mén)所屬單位如需增加“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，原則上通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑解決。嚴(yán)格按預(yù)算開(kāi)支一般性支出，不得報(bào)銷(xiāo)與公務(wù)活動(dòng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用，對(duì)應(yīng)由本單位履行職責(zé)的工作事項(xiàng)不得通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式變相增加編外人員預(yù)算。

三、強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行監(jiān)控。

財(cái)政部依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)監(jiān)控地區(qū)、部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行。地方財(cái)政部門(mén)要充分利用一體化建設(shè)成果，將“三公”經(jīng)費(fèi)管理規(guī)則嵌入一體化系統(tǒng)，建立執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，防范無(wú)預(yù)算、超預(yù)算列支“三公”經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。各地區(qū)要完善數(shù)據(jù)報(bào)送機(jī)制，按要求及時(shí)上傳數(shù)據(jù)、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

四、加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)力度。

按照“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”原則，依法依規(guī)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息，接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督。完善“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)規(guī)則，持續(xù)擴(kuò)大“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)范圍、細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，對(duì)落實(shí)過(guò)緊日子要求壓減支出、“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化原因等予以重點(diǎn)說(shuō)明，推動(dòng)部門(mén)所屬單位按要求公開(kāi)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)情況，進(jìn)一步增強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算透明度。

五、做深做細(xì)過(guò)緊日子情況評(píng)估。

中央部門(mén)要繼續(xù)按季度評(píng)估本部門(mén)落實(shí)過(guò)緊日子情況，從制度建設(shè)情況、一般性支出情況、“三公”經(jīng)費(fèi)情況、支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及執(zhí)行情況等方面進(jìn)行全面評(píng)估，財(cái)政部門(mén)要將評(píng)估結(jié)果與相關(guān)單位預(yù)算安排掛鉤。地方財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)過(guò)緊日子評(píng)估制度建設(shè)，強(qiáng)化本地區(qū)部門(mén)和單位過(guò)緊日子情況評(píng)估和結(jié)果運(yùn)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、堵塞漏洞、改進(jìn)管理。

六、加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)體系在預(yù)算管理中的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和基礎(chǔ)性作用，逐步建立涵蓋財(cái)政重點(diǎn)支出領(lǐng)域、主要共性項(xiàng)目和重大延續(xù)性項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)、財(cái)力變化等因素，合理確定公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，提高支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、規(guī)范化水平。及時(shí)跟蹤了解公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況，確保公務(wù)支出各項(xiàng)制度在執(zhí)行中不打折扣。

七、做實(shí)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。

按照建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系要求，完善預(yù)算績(jī)效管理制度體系，加快推進(jìn)配套制度和實(shí)施細(xì)則建設(shè)。進(jìn)一步完善績(jī)效管理鏈條，做實(shí)事前績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理，加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，提升績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)效。有序推進(jìn)部門(mén)和單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)提升部門(mén)和單位管理效率和履職效能。硬化績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排、改進(jìn)管理、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效管理激勵(lì)約束，大力削減低效無(wú)效資金。

八、防止虛增財(cái)政收入與嚴(yán)控一般性支出一體推進(jìn)。

地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)在堅(jiān)持嚴(yán)控一般性支出，厲行節(jié)約、勤儉辦一切事情同時(shí)，要依法依規(guī)組織財(cái)政收入，持續(xù)整治違規(guī)收費(fèi)行為，堅(jiān)決防止收過(guò)頭稅，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，不增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的各項(xiàng)減稅退稅降費(fèi)政策，確保應(yīng)減盡減、應(yīng)退盡退，依法打擊各種偷稅、漏稅、騙補(bǔ)等行為。嚴(yán)禁通過(guò)舉債儲(chǔ)備土地，不得通過(guò)國(guó)企購(gòu)地等方式虛增土地出讓收入，不得巧立名目虛增財(cái)政收入，彌補(bǔ)財(cái)政收入缺口。進(jìn)一步規(guī)范地方事業(yè)單位債務(wù)管控，建立嚴(yán)格的舉債審批制度，禁止新增各類(lèi)隱性債務(wù)，切實(shí)防范事業(yè)單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

九、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)全流程管理，加強(qiáng)預(yù)算編制、指標(biāo)管理、預(yù)算執(zhí)行等各環(huán)節(jié)監(jiān)督，抓好審計(jì)問(wèn)題整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。各部門(mén)各單位要健全“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理辦法，強(qiáng)化內(nèi)部預(yù)算、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等方面的監(jiān)督檢查。財(cái)政部各地監(jiān)管局要加強(qiáng)屬地中央預(yù)算單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的日常監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注超標(biāo)準(zhǔn)列支“三公”經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或職工福利、年底突擊花錢(qián)、違規(guī)興建政府性樓堂館所等問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)屬地虛增財(cái)政收入的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、問(wèn)責(zé)一起。

各地區(qū)各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢固樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約思想，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，持之以恒做好“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出管理，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感不斷完善制度機(jī)制，提升管理效能，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理水平不斷邁上新臺(tái)階。

財(cái) 政 部

2022年9月24日