廣西壯族自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于《進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理》的通知（桂建發(fā)〔2018〕9號）

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）精神，進一步加強我區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

 一、加強工程總承包承、發(fā)包管理

（一）建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求等前期條件較明確的政府和國有投資工程項目、裝配式建筑、工程估算價總金額在5000萬元人民幣以上的非盈利公益性項目，原則上應(yīng)帶頭采用工程總承包建設(shè)模式。其他建設(shè)項目，由業(yè)主自主決定是否采用工程總承包建設(shè)模式。

（二）申請在項目可行性研究報告批復(fù)后方案設(shè)計完成前進行工程總承包招標的，有明確外觀要求的公共建筑、園林景觀及市政項目，應(yīng)提交經(jīng)過論證的概念性方案設(shè)計（具體定義詳見附件1）作為申報材料。

除有特殊工期要求的項目及部分重點項目外，工程總承包項目宜從初步設(shè)計批復(fù)后或方案設(shè)計批復(fù)后再進行工程總承包招標。

（三）工程總承包單位應(yīng)當具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)（僅具有建筑工程設(shè)計事務(wù)所資質(zhì)除外）或者施工總承包資質(zhì)。嚴格落實工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進度控制、成本管理等方面的責(zé)任，切實做到由工程總承包單位負總責(zé)，鼓勵工程總承包項目由符合條件的一家設(shè)計或施工總承包企業(yè)承攬。

（四）采用工程總承包模式依法必須進行招標的裝配式建筑項目，并適用于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求且只有少量潛在投標人可供選擇的情形的，依法可以邀請招標。

（五）工程總承包項目招標內(nèi)容及發(fā)包范圍應(yīng)完整，確保工程項目的整體交付。

房屋建筑工程發(fā)包的工程內(nèi)容應(yīng)當包括地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑屋面、裝修裝飾、建筑幕墻、附建人防工程、給水排水及供暖、通風(fēng)與空調(diào)、電氣、智能、電梯、室外工程等配套工程。

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包的工程內(nèi)容應(yīng)當包括給水工程、排水工程、燃氣工程、熱力工程、城市道路工程、城市橋梁工程、城市隧道工程、公共交通工程、軌道交通工程、環(huán)境衛(wèi)生工程、地下綜合管廊工程、照明工程、園林綠化工程等，當工程中無該項內(nèi)容的，可不包括。

（六）工程總承包項目的建設(shè)單位可在項目立項后委托全過程工程咨詢企業(yè)對工程總承包項目實行全過程工程咨詢服務(wù)。

依法必須招標的工程建設(shè)項目，在項目立項后即可進行招投標，擇優(yōu)選擇全過程工程咨詢企業(yè)。

從可行性研究完成后實施工程總承包招標的項目，應(yīng)委托開展全過程工程咨詢服務(wù)工作。

（七）工程總承包項目的投標人不能由工程總承包項目的代建單位、全過程工程咨詢企業(yè)、監(jiān)理單位、第三方項目管理單位、招標代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關(guān)系的機構(gòu)或單位承擔(dān)。

在工程發(fā)包前為招標人編制項目建議書、可行性研究報告以及勘察設(shè)計文件的工程咨詢服務(wù)單位或者與前述單位有控股或者被控股關(guān)系的機構(gòu)或單位，可以參與工程總承包投標。圖紙及技術(shù)資料等前期勘察設(shè)計咨詢成果材料必須在招標時公布，供所有潛在投標人參考。

（八）工程總承包項目原則上采用固定總價合同，投標報價由勘察設(shè)計費、建筑安裝工程費、設(shè)備購置費和暫列費用等組成。除招標文件或者工程總承包合同約定的調(diào)價原則以及應(yīng)當由建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險費用外，工程總承包合同價格一般不予調(diào)整。過程中涉及到應(yīng)由建設(shè)單位繳納的規(guī)費由建設(shè)單位繳納。

暫列費用指建設(shè)單位為工程總承包項目預(yù)備的用于建設(shè)期內(nèi)不可預(yù)見的費用。暫列費用為工程總承包項目可行性研究報告批復(fù)或初步設(shè)計批復(fù)中的預(yù)備費，其額度不超過總造價的10%，使用權(quán)歸屬建設(shè)單位，簽訂總承包項目合同時，合同總價不包括暫列費用，暫列費用單獨列項，為不可競爭費用。

（九）建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當在招標文件以及工程總承包合同中約定總價包干范圍以及合同價格調(diào)整的變更范圍、價格調(diào)整辦法等事項。建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險可以參照如下因素進行約定：

     建設(shè)單位承擔(dān)的主要風(fēng)險一般包括：

⒈ 建設(shè)單位提出的建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求、工期或者質(zhì)量要求的調(diào)整；

⒉ 提供的環(huán)境保護、氣象水文、地質(zhì)資料、地下管線、規(guī)劃設(shè)計條件、方案設(shè)計、初步設(shè)計等前期工作相關(guān)文件不準確、不及時，造成工程費用增加和工期延誤；

⒊ 因國家政策、法律法規(guī)變化引起的合同價格的變化；

⒋ 難以預(yù)見的地質(zhì)自然災(zāi)害、不可預(yù)知的地下溶洞、采空區(qū)或障礙物、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失與處置費由建設(shè)單位承擔(dān)；因工程總承包單位施工組織、措施不當?shù)仍斐傻纳鲜鰡栴}，其損失和處置費由工程總承包單位承擔(dān)；

⒌其他不可抗力所造成的工程費用的增加。

除上述建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險外，其他風(fēng)險可以在工程總承包合同中約定由工程總承包單位承擔(dān)。

建設(shè)單位要求工程總承包單位出具履約擔(dān)保的，建設(shè)單位也應(yīng)當向工程總承包單位出具支付擔(dān)保。

 二、完善工程總承包項目實施階段的管理

（一）工程總承包單位應(yīng)當建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機構(gòu)和管理制度，形成項目設(shè)計管理、采購管理、施工管理、試運行以及質(zhì)量、安全、工期、造價等工程總承包綜合管理能力。

    工程總承包單位應(yīng)當按照《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T 50358-2017）要求，在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)，并配備相應(yīng)管理人員，加強設(shè)計、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計，改進施工方案，實現(xiàn)對工程總承包項目的有效控制。

（二）工程總承包項目可以根據(jù)實際情況分階段進行施工圖設(shè)計文件審查。符合施工許可條件的，建設(shè)主管部門依法允許分階段辦理施工許可證。

（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在對工程總承包項目實施監(jiān)督管理時，除建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等五方主體外，應(yīng)將工程總承包單位及其項目經(jīng)理作為工程建設(shè)責(zé)任主體，納入建筑工程責(zé)任主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究辦法監(jiān)管范圍，在法人授權(quán)書、質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、永久性標牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息表中增加工程總承包單位（詳見附件2~5），在施工圖審查、工程質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可等相應(yīng)的表格中增加“工程總承包單位”和“工程總承包項目經(jīng)理”欄目；其他欄目可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同，按照各勘察、設(shè)計、施工企業(yè)實際承擔(dān)的工程內(nèi)容填寫。

（四）工程總承包單位可根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，將工程總承包合同中的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。

工程總承包單位同時具有相應(yīng)的設(shè)計和施工資質(zhì)的，可以將工程的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，但不得將工程總承包項目中設(shè)計和施工全部業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。工程總承包單位自行實施施工的，不得將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位；自行實施設(shè)計的，不得將工程主體部分的設(shè)計分包給其他單位。

工程總承包單位僅具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的，應(yīng)當將工程總承包項目中的全部施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的單位，不得將主體部分的設(shè)計分包給其他單位。工程總承包單位僅具有相應(yīng)施工資質(zhì)的，應(yīng)當將工程總承包項目中的全部設(shè)計業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位，不得將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位。

工程總承包單位可以將工程的全部勘察業(yè)務(wù)分包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的勘察單位。

（五）各項目應(yīng)按以下規(guī)則進行項目變更管理：

 ⒈ 工程總承包單位應(yīng)先優(yōu)化設(shè)計再進行施工，原則上政府投資工程除政策、規(guī)劃出現(xiàn)重大調(diào)整外，不再進行設(shè)計變更，特殊情況的變更按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

⒉ 項目初步設(shè)計批復(fù)后不得擅自修改，經(jīng)批準的初步設(shè)計概算不得隨意變更和突破，屬新增建設(shè)內(nèi)容，在建設(shè)前，必須原審批部門重新核定新增內(nèi)容、標準和概算，在落實投資來源時可直接增補，相對獨立的也可重新立項建設(shè)（新增建設(shè)內(nèi)容指原初步設(shè)計中不包含、非施工必要措施、且不影響原項目建設(shè)完成和發(fā)揮使用功能的內(nèi)容）。

（六）建設(shè)單位可以根據(jù)項目實際情況，在合同中對預(yù)付款的支付方式進行約定，可以在合同簽訂后立即支付預(yù)付款也可以根據(jù)項目實際推進進度分階段支付預(yù)付款。

本通知與《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進廣西房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點發(fā)展的指導(dǎo)意見》（桂建管〔2016〕117號）不一致的，以本通知為準。

 附件：⒈?概念性設(shè)計方案

           ⒉法定代表人授權(quán)書

           ⒊工程總承包單位項目負責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書

           ⒋工程竣工永久性標牌

           ⒌工程質(zhì)量終身責(zé)任信息表

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年7月27日

《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理的通知》解讀材料

關(guān)鍵詞：工程總承包、招標投標

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）精神，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市﹝2016﹞93號）精神，進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理工作，特制定本通知。

一、《通知》出臺的可行性及必要性

我區(qū)獲住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準開展工程總承包試點工作近1年多來，及時制定了試點工作方案，出臺了《關(guān)于推進廣西房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點發(fā)展的指導(dǎo)意見》《廣西壯族自治區(qū)建筑工程施工許可管理實施細則（試行）》和《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包標準招標文件（2017年版）》等系列制度文件，積極穩(wěn)妥地加快推進工程總承包方式，取得了一定成效。截至目前，全區(qū)房建市政工程領(lǐng)域采用工程總承包方式的試點項目累計已超過411個，項目投資達451億元，各市、縣均在積極推動工程總承包。但是，在工程總承包試點實施過程中，特別是各地在執(zhí)行《關(guān)于推進廣西房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點發(fā)展的指導(dǎo)意見》過程中，存在著前期需求不明確、工程總承包方現(xiàn)場管理不規(guī)范，以及以工程總承包名義發(fā)包但實際仍然采用傳統(tǒng)實施方式等問題，出臺《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理的通知》（以下簡稱《通知》），有利于規(guī)范工程總承包管理各個環(huán)節(jié)的工作。

二、《通知》主要內(nèi)容解讀

（一）關(guān)于工程總承包的承發(fā)包管理。

1. 明確工程總承包項目發(fā)包范圍。

2. 目前我區(qū)較多工程總承包項目均從可行性研究階段開始進行工程總承包的發(fā)包，但可行性研究報告中的各項指標較難對工程招標起到指導(dǎo)作用，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中會出現(xiàn)大量的因缺項、漏項帶來的工程變更。因此，《通知》要求提高工程總承包項目的前期深度，特別是申請在項目可行性研究報告批復(fù)后方案設(shè)計完成前進行工程總承包招標的，有明確外觀要求的公共建筑、園林景觀及市政項目，應(yīng)提交經(jīng)過論證的概念性方案設(shè)計，并明確了概念性方案設(shè)計的流程和指標需求。

3. 目前的聯(lián)合體模式容易導(dǎo)致工程總承包項目在項目實施過程中仍然存在設(shè)計與施工分離的現(xiàn)象，不利于設(shè)計施工的融合。因此，鼓勵工程總承包項目由一家承攬，并落實工程總承包單位的責(zé)任。

 4. 根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）中“裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標”要求，《通知》明確裝配式建筑的招標可以按照技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求且只有少量潛在投標人可供選擇的情形進行認定，依法實施邀請招標，鼓勵裝配式建筑的發(fā)展。

 5.明確了工程總承包項目的發(fā)包范圍，要求業(yè)主確保發(fā)包范圍的完整，發(fā)揮工程總承包的優(yōu)勢，避免業(yè)主對項目進行隨意拆分。

6. 我區(qū)作為全過程工程咨詢試點，應(yīng)大力推廣全過程工程咨詢，要求在可研階段招標的，應(yīng)委托全過程工程咨詢，通過全過程工程咨詢的參與，幫助業(yè)主明確項目的前期需求，編制合理的工程總承包招標文件，并加強對工程總承包單位的管理。

7. 明確了參與項目前期工作的單位可以參與工程總承包項目的投標，但前期成果材料必須在招標時公開。

8. 明確了工程總承包項目原則上應(yīng)采用固定總價合同，同時明確了投標報價的組成，允許業(yè)主保留部分暫列費用于建設(shè)期內(nèi)不可預(yù)見的費用，使用權(quán)歸業(yè)主所有。

9. 由于目前的工程總承包合同不明晰，導(dǎo)致施工單位承擔(dān)了過多的風(fēng)險，因此，《通知》合理界定了總承包雙方風(fēng)險劃分的范圍，明確了建設(shè)單位所需承擔(dān)的風(fēng)險。

（二）關(guān)于工程總承包項目實施階段的管理。

1. 明確了工程總承包單位的能力要求，及在現(xiàn)場的人員配備要求，即工程總承包單位需在項目現(xiàn)場配備項目經(jīng)理以及技術(shù)、質(zhì)量、安全、進度、費用、設(shè)備和材料等現(xiàn)場管理崗位人員，從而加強對項目的管理。

2. 重申了工程總承包項目可分階段施工圖審查及分階段辦理施工許可。

3. 通過修改監(jiān)督表格及法人授權(quán)書、質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、永久性標牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息表等，在監(jiān)督管理過程中明確了工程總承包單位的地位和責(zé)任。

4. 明確了分包的相關(guān)規(guī)定。工程總承包單位可以在其資質(zhì)證書許可的工程項目范圍內(nèi)自行實施設(shè)計和施工，也可以將工程項目的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。

5. 工程總承包項目實行固定總價合同，建設(shè)單位在招標階段明確了功能需求，不應(yīng)在施工過程中再進行隨意的變更，一旦出現(xiàn)合同約定范圍內(nèi)的工程變更，容易出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超現(xiàn)象”，造成結(jié)算糾紛。通過嚴格工程總承包項目的變更管理，避免業(yè)主隨意變更帶來的問題。

6. 明確了工程總承包項目預(yù)付款的支付方式。