近日，中信恒泰成功中標南寧市水環(huán)境綜合治理及黑臭水體治理PPP項目（2024年）第三方績效考核服務。本項目主要通過對南寧市那考河、沙江河、水塘江、心圩江、內(nèi)河黑臭水體整治PPP項目進行績效考核，分析項目運行狀況、社會效益、可持續(xù)性、物有所值和合同的合規(guī)性、適應性和合理性等，進行經(jīng)驗總結(jié)。
項目概況 Project Overview
項目名稱：南寧市水環(huán)境綜合治理及黑臭水體治理PPP項目（2024年）第三方績效考核服務
項目地點：廣西南寧市
服務范圍：對南寧市那考河、沙江河、水塘江、心圩江、內(nèi)河黑臭水體整治PPP項目運營期內(nèi)的配套設施設備（截污管道、雨水滯蓄設施、提升泵站、曝氣設施、監(jiān)測系統(tǒng)、堤岸護坡、河道閘壩、照明設施、游憩設施），植物撫育養(yǎng)護（水生植物、陸生植物、修剪收割），日常保潔管理（河道衛(wèi)生、沿岸衛(wèi)生）等內(nèi)容進行考核，并出具績效考核報告。
建設內(nèi)容及規(guī)模：
那考河總平面圖
（一）那考河項目：
根據(jù)《廣西南寧市“中國水城”規(guī)劃建設指導意見》，南寧市需對18條內(nèi)河進行環(huán)境綜合整治，開成18條景觀生態(tài)廓道，竹排江作為南寧市城區(qū)主要內(nèi)河之一，是“中國水城”建設的重要組成部分。綜合治理前竹排江上游植物園段水質(zhì)為劣V類，基本為納污河，主要污染源為上游的養(yǎng)殖企業(yè)和沿線的村莊、企業(yè)和村民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生的污水。通過綜合治理工程，恢復河道兩岸的生態(tài)景觀，滿足人們休閑生活需要，提升城市環(huán)境景觀，改善整個流域的生態(tài)環(huán)境，達到50年一遇行洪標準。同時通過本項目的實施，有效落實投融資體制新舉措，在海綿城市建設示范區(qū)率先建設示范工程。本項目紅線范圍南起規(guī)劃的茅橋湖北岸，穿湘桂鐵路、長堽路、廂竹大道、藥用植物園、昆侖大道，北至環(huán)城高速路。治理主河道長5.4千米，支流河道1.2千米，全長6.64千米。另外，下游污水廠用地（茅橋湖）也納入本項目紅線范圍。工程在規(guī)劃紅線范圍內(nèi)建設內(nèi)容主要包括：1.河道整治工程，主要包括堤防和護岸工程、清淤工程、溢流壩工程和水閘工程等。2.河道截污工程，沿河流兩側(cè)鋪設截污管網(wǎng)收集污水，需保證治理流域范圍內(nèi)污水及初期雨水不直排河道。3.河道生態(tài)工程，主要包括曝氣增氧工程、生態(tài)浮島工程、水生植物工程等一系列河道生態(tài)工程措施。4.沿岸景觀工程，根據(jù)河道功能分區(qū)的不同，植物景觀規(guī)劃分為濱水香花植物觀賞區(qū)、科普植物觀賞區(qū)、濕地植物觀賞區(qū)等三大區(qū)域，同時打造沿河兩岸親水步道。5.污水廠建設工程，分別在工程區(qū)上游和下游河岸選址建設兩座污水處理廠。6.海綿城市示范工程，結(jié)合海綿城市理念，于河流沿線設置初期雨水調(diào)蓄凈化設施以及濕地花園、植草溝等低影響開發(fā)設施。7.信息監(jiān)控工程，于河流監(jiān)測斷面建設水環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，加強那考河的水質(zhì)水量監(jiān)管。
沙江河總平面圖
（二）沙江河項目：
根據(jù)南寧市發(fā)展和改革委員會《關于南寧市沙江河環(huán)境綜合整治工程可行性研究報告的批復》（南發(fā)改城市[2016]41號）中對項目建設規(guī)模和內(nèi)容的批復如下： 1.項目主要建設內(nèi)容包括：河道整治工程、生態(tài)恢復及補水工程、河道截污及管網(wǎng)工程、污水水質(zhì)凈化廠建設工程（污水處理廠）、海綿城市建設工程、環(huán)境景觀工程、信息監(jiān)控工程等內(nèi)容。 2.項目主要建設規(guī)模為：河道整治總長約8614米，河道寬約18米，其中主河道長6159米，支流1河道長959米，支流2河道長1496米；擬建污水水質(zhì)凈化廠尾水凈化濕地3處；新建設計規(guī)模為2.5萬立方米/天的污水泵站1座；新建調(diào)蓄池2座，新建污水處理廠1座，建設規(guī)模為近期5萬立方米/天(遠期10萬立方米/天)；建設3座入河就地監(jiān)控站、6座斷面水質(zhì)監(jiān)測站(其中2座為斷面就地監(jiān)控站、4座為在線監(jiān)測站)、1座氣象自動監(jiān)測站等信息監(jiān)控系統(tǒng)平臺。
心圩江總平面圖
本項目治理范圍為心圩江下游至心圩江江北大道入邕江口，上游至外環(huán)高速老虎嶺水庫段，整治后河道軸線總長17.93千米，總占地面積547.3公頃；以及心圩江可研標注0+000點（魯班路橋）起至下游（邕江水口）段的景觀工程。項目于2020年10月1日完工進入試運營階段，結(jié)合城市防洪要求，在保證河道行洪的前提下，采用河道整治、污水截留、水質(zhì)改善、生態(tài)構(gòu)建等工程措施，打造出生動、多樣的濕地景觀，實現(xiàn)“水暢、水清、岸綠、景美”的城市河道生態(tài)整治目標。主要包括兩岸堤防和護岸工程、清淤工程、水閘工程、泵站工程等工程。通過整治疏挖，擴寬河床及開挖灘涂地人工造濕地、削坡護岸、新建擋土墻等，使得河道滿足防洪排澇要求。PPP協(xié)議內(nèi)容河道補水工程方案為：心圩江下游可通過心圩江～可利江連通渠進行補水；通過提升泵站將污水處理廠的尾水提升至心圩江上游明秀磚廠附近，設置潛流濕地進行深度處理后對上游進行補水，補水規(guī)模為3萬立方米/天。由于可利江水質(zhì)的不確定性，如采用可利江對心圩江下游進行補水容易對心圩江水質(zhì)造成影響。故不再使用可利江對心圩江下游進行補水的方案。對心圩江上游補水方案不變，仍然使用污水處理廠尾水進行補水。河道生態(tài)恢復主要采用人工濕地方式，通過構(gòu)建生態(tài)濕地，恢復河道生態(tài)，保證河道水質(zhì)。通過污水管網(wǎng)、污水口改造設計，在沿河流兩側(cè)鋪設截污管網(wǎng)收集污水，需保證治理流域范圍內(nèi)污水及初期雨水不直排河道。擬在上游孔屋圳支流與心圩江干流交匯處西側(cè)河岸新建地下式污水廠，總處理規(guī)模為5萬噸/天，搭配總?cè)萘?5000立方米調(diào)節(jié)池。主要包括透水鋪裝、雨水花園、生物滯留設施、植草溝、雨水濕地、濕塘、綠色屋頂、流域內(nèi)初期雨水攔截及調(diào)蓄池、雨水回用設施和生態(tài)駁岸等。主要包括心圩江生態(tài)景觀滲透帶，“生態(tài)體驗區(qū)段、創(chuàng)意文化區(qū)段、公園游憩區(qū)段”三大區(qū)段，“文化休閑水岸、主題游憩水岸、創(chuàng)意生活水岸、高新樂亭水岸、濕地游賞水岸、林源野趣水岸”六大岸，“主題游憩園、碧水閑情園、越人歌渡園、科教啟智園、高新樂亭園、創(chuàng)意文化園、林源野趣園、濕地游賞園、臨風戲禽園”九大園等。在河流監(jiān)測斷面建設水環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)及河道管理監(jiān)控系統(tǒng)，加強對于心圩江水質(zhì)及水量的運營監(jiān)管。PPP協(xié)議內(nèi)容取7個監(jiān)控斷面，每個監(jiān)控斷面各設置1座水環(huán)境自動監(jiān)測站，在每個監(jiān)測站附近布設水環(huán)境自動監(jiān)測設備，包括CODcr監(jiān)測儀、BOD5監(jiān)測儀、總磷分析儀、氨氮監(jiān)測儀、生化監(jiān)測儀、多參數(shù)水質(zhì)分析儀、流量計、水位計等儀器。
水塘江總平面圖
南寧市水塘江綜合整治工程PPP項目建設范圍下游起于東盟果蔬園裁彎取直段，上游止于南寧市外環(huán)高速路，整治長度4.43千米。水塘江綜合整治工程范圍包含仲蒙溝片區(qū)、水塘江片區(qū)、良慶區(qū)片區(qū)3個片區(qū)，總面積約為1615公頃。水塘江綜合整治PPP項目于2017年進行了黑臭水體整治應急工程建設，主要工程內(nèi)容為水塘江a、b段及那洪溝截污工程、與截污管道配套的污水泵站提升工程及一體化污水處理工程等，通過該系列工程建設，基本實現(xiàn)了水塘江河段水體不黑不臭現(xiàn)象，大大改善了項目區(qū)河段水環(huán)境。南寧市水塘江綜合整治工程PPP項目主要建設內(nèi)容包括黑臭水體整治應急工程、環(huán)境綜合整治配套設施工程、環(huán)境綜合整治配套管網(wǎng)工程、生態(tài)修復工程、海綿城市建設工程、環(huán)境景觀工程、流域清淤工程、信息化管理工程。項目于2021年10月1日正式進入商業(yè)運營期。水塘江綜合整治工程按“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)”全流域系統(tǒng)治理思路開展治理工作。主要包括水塘江a、b段及那洪溝截污工程、與截污管道配套的污水泵站提升工程及一體化污水處理工程等。通過該系列工程建設，實現(xiàn)水塘江河段水體不黑不臭，改善項目區(qū)河段水環(huán)境。2.環(huán)境綜合整治配套管網(wǎng)工程按照“全流域”治理理念，對水塘江流域內(nèi)排水系統(tǒng)進行梳理，結(jié)合子流域現(xiàn)狀排水體制和新建污水廠服務范圍對水塘江流域進行劃分，新建及改造子流域的排水系統(tǒng)，保障區(qū)域內(nèi)水塘江流域污水收集輸送至新建污水廠進行處理后達標排放。通過對河道及兩岸的綜合治理，改善周邊生態(tài)環(huán)境。為大力提升水塘江的重要形象和價值，進行水塘江沿岸的景觀建設。在水質(zhì)改善和生態(tài)恢復的基礎上，結(jié)合防洪減災、雨水利用、污染治理，實現(xiàn)“水清岸綠、循環(huán)暢通、生態(tài)健康、人水和諧”的河道生態(tài)環(huán)境，建成“滲、滯、蓄、凈、用、排”六位一體的雨洪控制利用體系。 本次流域清淤工程清淤量約19.7萬立方米，其中那洪大道以上（上游段）清淤量為9.8萬立方米，那洪大道以下（下游段）清淤量為9.9萬立方米。建立“水塘江智慧河道管理平臺”，完成河道水質(zhì)、污水廠、視頻圖像等信息在線管理，推廣“河流智慧管理”體系化理念，為水塘江河流域管理與綜合治理提供便利。在水塘江河道設計選型4個監(jiān)控斷面、4個監(jiān)控點，每個監(jiān)控斷面各建設1座水環(huán)境自動監(jiān)測站，4個監(jiān)控點建設2座水環(huán)境自動監(jiān)測站，共6座，在每個監(jiān)測站附近布設水環(huán)境自動監(jiān)測設備。根據(jù)2015年12月30日南寧市水邕建設辦公布的南寧市建成區(qū)黑臭水體排查結(jié)果，南寧市18條內(nèi)河的水體水質(zhì)基本為V類或劣V類的嚴峻局面，為落實“水十條”要求，加快南寧市主要黑臭河道流域及主要黑臭溝渠水體的治理迫在眉睫，2017年6月27日，由廣西博世科環(huán)保科技股份有限公司作為牽頭單位，與廣西北部灣水務集團有限公司組成的投標聯(lián)合體南寧博灣水生態(tài)科技有限公司，中標南寧市城市內(nèi)河黑臭水體治理工程PPP項目。該項目宗旨是將有效消除南寧市城區(qū)黑臭水體，提升流域水環(huán)境質(zhì)量。 原南寧市城市內(nèi)河黑臭水體治理工程PPP項目治理范圍為11條河道，具體包括那平江、西明江、二坑溪、朝陽溪a、可利江、亭子沖、石埠河、細沖溝、黃泥溝a、石靈河、鳳凰江共計41.8千米的黑臭河道治理。2018年12月14日簽訂《南寧市城市內(nèi)河黑臭水體治理工程PPP項目合同變更備忘錄》對治理邊界進行了調(diào)整，將亭子沖、黃泥溝a、朝陽溪a、那平江、可利江從南寧市城市內(nèi)河黑臭水體治理工程PPP項目中剝離，項目治理范圍調(diào)整為西明江、二坑溪、石埠河、細沖溝、石靈河、鳳凰江六條河道，按“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)”全流域系統(tǒng)治理思路，按“全流域污水收集、全流域雨水收集，污、雨、河（湖）同治”系統(tǒng)治理的技術(shù)路徑，開展治理工作。項目內(nèi)容主要通過新建截污管道、新建污水收集提升泵站、新建污水處理廠（站）、管網(wǎng)錯漏接改造、信息監(jiān)控工程、底泥清淤、生態(tài)修復、活水保質(zhì)等工程措施，實現(xiàn)河道全流域河暢、水清、岸綠、景美的生態(tài)環(huán)境。 南寧市城市內(nèi)河黑臭水體治理工程PPP項目－西明江、二坑溪、石埠河、細沖溝、石靈河、鳳凰江等六條內(nèi)河流域治理工程包括過渡性建設工程和長效治理工程。 過渡性建設工程主要包括過渡性污水處理站、過渡性的截污管網(wǎng)、過渡性泵站及排口整治、清淤等。長效治理工程主要包括污水處理廠、截污管網(wǎng)、泵站、水生態(tài)修復、信息監(jiān)控工程、活水保質(zhì)、智慧水務等建設內(nèi)容。
地理位置 Geographical Position
? 那考河項目位于茅橋湖北岸，穿湘桂鐵路、長罡路、廂竹大道、 藥用植物園、昆侖大道，北至環(huán)城高速路。
? 沙江河項目位于城市高速環(huán)路南側(cè)，與羅傘嶺水庫溢洪道順接， 下游至現(xiàn)狀長堽路北側(cè)與已整治的竹排沖銜接。 ? 心圩江項目位于下游至心圩江江北大道入邕江口，上游至外環(huán)高 速老虎嶺水庫段。 ? 水塘江項目位于下游起于東盟果蔬園裁彎取直段，上游止于南寧市外環(huán)高速路。 ? 鳳凰江位于江南區(qū)邕江右岸，發(fā)源于自治區(qū)第四地質(zhì)鉆探工程隊附近山丘，出河口在邕江二橋附近下游。 ? 二坑溪原是一條貫穿江北中心區(qū)的天然河流，發(fā)源于廣西大學農(nóng)學院，其西、北側(cè)為心圩江流域范圍，東側(cè)為朝陽溪流域范圍，南為邕江，流域總面積1100公頃。二坑溪黑臭河段長度3.5千米，起點位于龍騰湖，終點位于二坑溪匯入邕江口。 ? 石埠河位于南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)邕江北岸，發(fā)源于黃花夾，出河口位于石埠圩東側(cè)，天然河長7.52千米，流域面積900公頃。流域中游修建有金沙湖水庫，為小型水庫。河道枯水期水深0.1米左右，豐水期水深約1米，天然河道的常水位水域面積15.8公頃。流域以大學路為界，上溯至金沙湖水庫外源的河段為上游；以大學路和邕隆路為界的河段為中游；以邕隆路為界，至邕江入江口的河段為下游。石埠河黑臭河段起點位于大學西路與石埠河交叉處，終點位于邕江入江口，長度2.5千米。 ? 石靈河位于南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)邕江北岸，發(fā)源于南寧市勝嶺，邕江出河口位于石埠鎮(zhèn)西側(cè)，天然河長10.93千米，平均比降為0.137%，流域面積3533公頃；河道枯水期水深0.1米左右，豐水期水深約為1.5米，天然河道的常水位水域面積為2020公頃。整治長度為5.5千米，流域分為a、b、（支流）c三個段，a段為尖嶺中橋至石埠二橋，長2千米；b段為石埠二橋至江北泵站（邕江匯入口），長1.5千米；c段為科卓公司至石埠二橋，長2千米。 ? 西明江水系位于南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)邕江北岸，有東西兩條支流，上游修建有禾屋、羅文等小型水庫。天然河道的常水位水域面積為27.5公頃，河長13.9千米，寬度30-60米，深度7-13米，月平均徑流量為Q=0.19立方米/秒，河道徑流量在南寧市內(nèi)河水系中屬于較小的。整治的黑臭河段分為a、b、（支流）c三個段，共4.7千米。其中a段為大學西路與西明江干流交叉處至昌泰西城東北，長0.7千米；b段為昌泰西城北至匯入邕江口，長1千米；（支流）c段為羅文大道與相思湖北路交接處至昌泰西城東北，長3千米。 ? 細沖溝水系位于南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)邕江北，為大學路（清川大道－大華路）段市政雨水排放通道。流域面積約188公頃，長約1.5千米，寬度4-7米。目前水深約0.2-0.5米，平均流量為Q=15000立方米/天，主要來源于大學路市政污水以及沿岸兩側(cè)居民生活污水排放。其中市政污水管錯排入流量約14000立方米/天，沿岸居民污水排放約920立方米/天。細沖溝黑臭河段長度1.5千米。
績效考核目標 Performance evaluation objectives
通過績效考核改善南寧市內(nèi)河水環(huán)境，構(gòu)筑城市新區(qū)重要的綠色廊道，改善居民生活環(huán)境質(zhì)量，提高人民群眾的幸福感，進一步提高南寧市城市形象，促進南寧市經(jīng)濟建設發(fā)展。
定位期望 Positioning expectations
通過對PPP項目開展績效考核工作，對項目運行情況進行跟蹤管理和定期檢查，進一步總結(jié)項目在決策、執(zhí)行方面的經(jīng)驗，查找其實施過程中存在的不足之處，并提供相關科學合理的政策建議，從而為行業(yè)主管部門項目監(jiān)督管理和財政部門預算管理服務，加強PPP項目的管理，規(guī)范項目公司的運作管理，增強政府補貼支出的規(guī)范性和合理性，進一步完善和嚴格執(zhí)行項目操作流程，依法監(jiān)管、改進服務、提高效能，使得財政資金的使用效益最大化，PPP項目績效考核結(jié)果是按效付費、落實整改、監(jiān)督問責的重要依據(jù)。
