法規(guī)政策
Policies and regulations
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
????為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）等文件精神，嚴(yán)格落實建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，進(jìn)一步完善我區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全責(zé)任體系，不斷提升工程質(zhì)量安全管理水平，嚴(yán)格落實建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施，我廳制定了《廣西壯族自治區(qū)房屋市政工程建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任制暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各單位結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹落實。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年7月14日
廣西壯族自治區(qū)房屋市政工程建設(shè)單位
工程質(zhì)量安全首要責(zé)任制暫行辦法
?第一章 ?總??則
第一條【目的和依據(jù)】??為落實房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱房屋市政工程）建設(shè)單位的工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理工作，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》、《自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)廣西建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】??在廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，建設(shè)單位從事房屋市政工程的新建、改建、擴(kuò)建、裝修及拆除等有關(guān)活動，適用本辦法。
本辦法所稱建設(shè)單位是指建設(shè)工程項目的投資主體或投資者，是建設(shè)項目管理的主體，也稱為業(yè)主單位或項目業(yè)主。實行代建、項目管理總承包等建設(shè)管理模式的，代建、項目管理總承包等單位應(yīng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。
第二章 ?質(zhì)量安全管理體系
第三條【管理機(jī)構(gòu)】??建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織建立項目管理機(jī)構(gòu)，配備項目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量主管、安全主管等專職人員，明確工作職責(zé)，定期進(jìn)行教育培訓(xùn)。項目管理人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項目管理能力和技術(shù)水平，建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人宜由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)中級及以上技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任，不具備條件的可聘用專業(yè)人員組建項目管理機(jī)構(gòu)。
第四條【管理制度】??建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并嚴(yán)格貫徹落實與工程項目建設(shè)相適應(yīng)的質(zhì)量安全管理制度，主要包括法定代表人和項目負(fù)責(zé)人責(zé)任制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、工程質(zhì)量安全檢查制度、合同管理和履約檢查制度、主要建筑材料公示制度、樣板引路制度、工程質(zhì)量安全檢測和驗收管理制度、工程質(zhì)量保修管理制度、質(zhì)量安全獎懲制度、教育培訓(xùn)制度、事故報告和處理制度等。
第五條【信息公示】??工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)通過施工現(xiàn)場、銷售場地或網(wǎng)絡(luò)媒體等，公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計使用年限、主要建筑材料、參建單位及其項目負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)文明施工目標(biāo)及管理措施、監(jiān)督舉報方式等信息。
工程建設(shè)過程中，住宅工程還應(yīng)分別公示地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑裝飾裝修等分部工程驗收記錄、電梯檢驗報告、室內(nèi)環(huán)境檢測報告等關(guān)鍵部位驗收結(jié)果信息；工程竣工驗收備案手續(xù)完善后5個工作日內(nèi)，公示單位工程分戶驗收匯總表、工程竣工驗收報告和備案表、質(zhì)量承諾書、質(zhì)量保修負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等工程驗收結(jié)果信息。
建設(shè)單位開發(fā)的房地產(chǎn)項目辦理商品住房預(yù)售許可證后，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)施工圖設(shè)計審查機(jī)構(gòu)審查合格的施工圖紙以及預(yù)售方案設(shè)置樣板間，樣板間的裝修裝飾標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與購房合同約定的交付標(biāo)準(zhǔn)、項目實際交房狀況保持一致，并保留至商品住宅工程竣工驗收合格后6個月。
第三章 ?工程前期管理
第六條【執(zhí)行法定程序】??建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，按照先勘察、后設(shè)計、再施工的原則進(jìn)行工程建設(shè)。禁止以各種名義不履行法定建設(shè)程序或擅自簡化建設(shè)程序，禁止未取得施工許可和工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)即擅自開工建設(shè)，禁止明示或者暗示施工單位違規(guī)開工建設(shè)。
第七條【發(fā)承包制度】??發(fā)包人應(yīng)依法將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，按規(guī)定委托滿足相應(yīng)資質(zhì)或從業(yè)條件的機(jī)構(gòu)開展工程質(zhì)量檢測、監(jiān)測和消防審查驗收，并在合同中明確雙方關(guān)于工程質(zhì)量安全方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，不得將消防工程等分部分項工程直接發(fā)包給專業(yè)承包單位，不得迫使投標(biāo)單位以低于成本的價格競標(biāo)，不得與承包單位簽訂“陰陽合同”。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時制止施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包或者掛靠等違法行為，制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時向縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。
建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件和合同中約定創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)、各方責(zé)任、獎勵標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。工程質(zhì)量安全達(dá)到合同約定的創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定的獎勵標(biāo)準(zhǔn)予以兌現(xiàn)，落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。
第八條【施工工期】??建設(shè)單位在工程招標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程工期定額，綜合評估工程規(guī)模、施工工藝、地質(zhì)和氣候條件等因素后，科學(xué)合理確定施工工期，并將工期安排作為招標(biāo)文件及合同的實質(zhì)性要求。建設(shè)單位不得隨意壓縮合理工期，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)組織專家對工程質(zhì)量安全技術(shù)措施進(jìn)行論證。調(diào)整合同工期涉及增加費(fèi)用的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以保障；對因不可抗力和重大活動保障等原因?qū)е峦９さ模瑧?yīng)給予合理的工期補(bǔ)償。
第九條【資金管理】??建設(shè)單位在編制房屋市政工程概算時，應(yīng)當(dāng)落實與建設(shè)需求相匹配的建設(shè)資金，其中安全文明施工費(fèi)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列支。資金安排不能滿足施工需求的，工程項目不得開工建設(shè)。
第十條【環(huán)境風(fēng)險評估】??建設(shè)單位應(yīng)對房屋市政工程施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域的建筑物、構(gòu)筑物以及相關(guān)管線、設(shè)施、地質(zhì)、氣象、水文等進(jìn)行調(diào)查，涉及地下工程或者爆破工程的，應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對周邊房屋結(jié)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險評估，并向勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位提供真實、準(zhǔn)確、完整的有關(guān)原始資料。
第四章 ?施工過程管理
第十一條【質(zhì)量安全管理】??建設(shè)單位對項目全生命周期質(zhì)量安全管理負(fù)首要責(zé)任，要定期對項目參建單位人員履職、工程實體質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程資料等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)存在降低工程質(zhì)量和安全隱患等情形的，應(yīng)立即督促有關(guān)單位整改，對拒不整改的，按照有關(guān)規(guī)定書面報告住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
建設(shè)單位應(yīng)牽頭組織各參建單位建立并貫徹實施安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，指導(dǎo)和監(jiān)督項目參建單位制定相應(yīng)措施對建設(shè)過程中的質(zhì)量安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控。
第十二條【危大工程管理】??建設(shè)單位在項目開工前，應(yīng)當(dāng)向項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交危險性較大的分部分項工程（簡稱危大工程）清單及安全管理措施等資料；在項目開工后，應(yīng)督促施工、監(jiān)理單位分別建立危大工程安全管理檔案并上傳至廣西建筑危大工程信息管理系統(tǒng)。建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人應(yīng)參加施工單位組織召開的超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案專家論證會，按合同約定及時支付危大工程施工技術(shù)措施費(fèi)以及相應(yīng)的安全文明施工措施費(fèi)，保障危大工程施工安全。對于按照規(guī)定需要進(jìn)行第三方監(jiān)測的危大工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測。
第十三條【停工管理】??連續(xù)暫停施工7天及以上的房屋市政工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于恢復(fù)施工前，牽頭組織項目參建單位對施工現(xiàn)場質(zhì)量安全生產(chǎn)狀況開展自查，發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行整改，整改合格并經(jīng)參建各方簽字確認(rèn)后方可恢復(fù)施工。工程項目因故中止施工且短期內(nèi)無法恢復(fù)施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理中止質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，并負(fù)責(zé)做好停工期間的安全防護(hù)、封閉式管理等工作。工程項目完工后短期內(nèi)無法組織竣工驗收的，經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位確認(rèn)施工結(jié)束后，建設(shè)單位可以向監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理終止施工安全監(jiān)督手續(xù)。
第十四條【應(yīng)急救援】??建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)牽頭建立健全建設(shè)工程應(yīng)急救援體系，落實應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資及裝備，建立健全與項目屬地相關(guān)部門及管線產(chǎn)權(quán)單位的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制、應(yīng)急措施，并督促施工單位編制房屋市政工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案。工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位每年至少組織開展一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者各類專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織開展一次現(xiàn)場應(yīng)急處置方案演練。
建設(shè)單位在接到事故報告后，應(yīng)立即啟動相應(yīng)等級的事故應(yīng)急處置，采取措施防止事故擴(kuò)大，并及時、準(zhǔn)確、完整地向有關(guān)部門報告，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報，并配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作。?
第五章 ?竣工驗收管理
第十五條【竣工驗收】??工程完工，建設(shè)單位收到各參建單位提交的驗收合格報告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范要求組織竣工驗收，并提前將驗收時間、地點(diǎn)、驗收組名單等信息書面通知項目監(jiān)督機(jī)構(gòu)，重大工程或技術(shù)復(fù)雜工程竣工驗收時可邀請有關(guān)專家參加。住宅工程竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行分戶驗收，并督促施工、監(jiān)理單位在廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督信息管理系統(tǒng)上傳分戶驗收數(shù)據(jù)。驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)按戶出具《住宅工程質(zhì)量分戶驗收表》。
第十六條【檔案管理】??建設(shè)單位應(yīng)建立健全工程資料管理制度，明確工程資料的編制、移交等內(nèi)容，督促項目參建單位同步編制歸檔資料，并對歸檔資料和項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案進(jìn)行匯總、整理和驗收。工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時向檔案管理部門移交相關(guān)檔案資料，項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案應(yīng)同時報送工程竣工驗收備案部門。
第十七條【質(zhì)量保修】??建設(shè)單位是工程質(zhì)量保修的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量回訪、質(zhì)量維修制度和投訴、糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制，并設(shè)置質(zhì)量保修管理機(jī)構(gòu)，指派專職質(zhì)量保修負(fù)責(zé)人，按規(guī)定履行保修義務(wù)。保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向施工單位發(fā)出保修通知，保修完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織驗收；因施工質(zhì)量缺陷而導(dǎo)致維修的部位，其保修期限自修復(fù)部位驗收合格之日起重新計算。涉及結(jié)構(gòu)安全質(zhì)量缺陷的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告，并采取安全防范措施。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)在商品房買賣合同中明確企業(yè)發(fā)生注銷情形下由其他建設(shè)單位或具有承接能力的法人承接質(zhì)量保修責(zé)任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未投保工程質(zhì)量保險的，在申請住宅工程竣工驗收備案時應(yīng)提供保修責(zé)任承接說明材料和質(zhì)量保修管理機(jī)構(gòu)相關(guān)信息。
第十八條【工程交付】??住宅工程建設(shè)單位在辦理房屋交付手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)將《住宅工程質(zhì)量保證書》、《住宅工程使用說明書》、《住宅工程質(zhì)量分戶驗收表》交付業(yè)主。具備條件的地區(qū)，可試行按套出具《住宅質(zhì)量合格證》。如建設(shè)單位辦理了工程質(zhì)量缺陷保險，應(yīng)將《工程質(zhì)量潛在缺陷保險告知書》一并交付業(yè)主。
第六章 ?監(jiān)督管理
第十九條【責(zé)任追究】??各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)動態(tài)扣分管理辦法，對施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)以及建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的項目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職情況以量化考核扣分的形式進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。
第二十條【責(zé)任追究】??建設(shè)單位存在工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的，依法予以查處，并依法追究法定代表人和項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。政府投資的建設(shè)工程，涉及建設(shè)單位法定代表人責(zé)任的，有關(guān)情況同時抄送項目建設(shè)單位上級主管部門。
第七章 ?附??則
第二十一條【實施日期】???本辦法自2024年8月1日起實施，試行期兩年。2024年8月1日后開工建設(shè)的房屋市政工程應(yīng)執(zhí)行本辦法。
