法規(guī)政策
Policies and regulations
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）、《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（建設(shè)部令第141號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號(hào)）和《關(guān)于促進(jìn)廣西建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕41號(hào)）等有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督管理，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范我區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)行為，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我廳起草了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督管理工作的通知》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)印送給你們征求意見(jiàn)。請(qǐng)于2022年7月22日前將修改意見(jiàn)書(shū)面反饋至廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全管理站（可編輯電子版及PDF蓋章掃描版），逾期未反饋視為無(wú)意見(jiàn)。
聯(lián)系人：王燚；聯(lián)系電話：0771-5846195，電子郵箱：gxzljd@126.com。
附件：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督管理工作的通知（征求意見(jiàn)稿）
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年7月12日
（公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)）
附件：
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程
質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督管理工作的通知
（征求意見(jiàn)稿）
各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）、《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（原建設(shè)部令第141號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號(hào)）和《關(guān)于促進(jìn)廣西建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕41號(hào)）等有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督管理，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范我區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)行為，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范各方檢測(cè)行為
（一）建設(shè)單位責(zé)任。
⒈ 應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)并訂立檢測(cè)合同，所委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得與所檢測(cè)工程項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。屬于同一單位工程的同一檢測(cè)項(xiàng)目只能委托一家檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。不得違規(guī)減少依法依規(guī)應(yīng)由建設(shè)單位委托的檢測(cè)項(xiàng)目和數(shù)量。
⒉ 項(xiàng)目開(kāi)工前，應(yīng)組織各參建單位，根據(jù)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求及實(shí)際情況組織編制檢測(cè)計(jì)劃。
⒊ 應(yīng)承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)工作的管理職責(zé)，督促檢測(cè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)工作。組織協(xié)調(diào)施工、監(jiān)理單位等配合檢測(cè)機(jī)構(gòu)做好現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)工作。
⒋ 不得明示或者暗示檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告，不得篡改或者偽造檢測(cè)報(bào)告。
⒌ 應(yīng)按時(shí)足額支付檢測(cè)費(fèi)用，非建設(shè)單位委托的檢測(cè)報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。
（二）監(jiān)理單位責(zé)任。
⒈ 應(yīng)核查檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)范圍，發(fā)現(xiàn)不具備相應(yīng)檢測(cè)資質(zhì)時(shí)，及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。
⒉ 按規(guī)定對(duì)取樣、送樣及現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)等行為實(shí)施見(jiàn)證，做好見(jiàn)證記錄。
⒊ 結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證記錄、報(bào)告臺(tái)賬等相關(guān)資料，對(duì)檢測(cè)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行核實(shí)。
⒋ 通過(guò)廣西建設(shè)工程檢測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)）對(duì)檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行核驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)虛假報(bào)告應(yīng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督機(jī)構(gòu)）。
⒌ 對(duì)檢測(cè)結(jié)果不合格項(xiàng)目的處理情況進(jìn)行跟蹤閉合管理。
（三）施工單位責(zé)任。
⒈ 應(yīng)按規(guī)定和檢測(cè)計(jì)劃取樣、制樣，取樣數(shù)量和方法符合相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求。
⒉ 應(yīng)為檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)提供安全可靠的檢測(cè)條件，不得明示或暗示檢測(cè)人員檢測(cè)指定部位（構(gòu)件）。
⒊ 不得串通監(jiān)理單位、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等在檢測(cè)試驗(yàn)過(guò)程中弄虛作假。
⒋ 不得明示或者暗示檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告，不得篡改或者偽造檢測(cè)報(bào)告。
（四）檢測(cè)機(jī)構(gòu)責(zé)任。
⒈ 檢測(cè)機(jī)構(gòu)須具有獨(dú)立法人資格并取得我廳核發(fā)的相應(yīng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)后，方可從事相應(yīng)檢測(cè)業(yè)務(wù)?，F(xiàn)以異地試驗(yàn)室形式開(kāi)展檢測(cè)業(yè)務(wù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，從通知印發(fā)之日起6個(gè)月內(nèi)，經(jīng)建設(shè)單位、工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)同意后，可以主動(dòng)解除合同。6個(gè)月后檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)將不再接收異地試驗(yàn)室上傳的檢測(cè)信息。
⒉ 不得超出技術(shù)能力和資質(zhì)規(guī)定范圍開(kāi)展檢測(cè)業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書(shū)；不得以明顯低于成本價(jià)格承攬檢測(cè)業(yè)務(wù)；不得接收不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的樣品。
⒊ 應(yīng)根據(jù)檢測(cè)計(jì)劃編制檢測(cè)方案，檢測(cè)方案應(yīng)征得建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)單位的同意。
⒋ 檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成檢測(cè)后，應(yīng)及時(shí)出具檢測(cè)報(bào)告， “中間報(bào)告”、“快報(bào)”等非正式報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。不得出具不實(shí)或虛假檢測(cè)報(bào)告。
⒌ 在固定場(chǎng)所開(kāi)展檢測(cè)業(yè)務(wù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于推進(jìn)廣西建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
⒍ 檢測(cè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息應(yīng)及時(shí)在檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)更新，并對(duì)信息的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
⒎ 應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，建立覆蓋檢測(cè)工作全過(guò)程、與其檢測(cè)活動(dòng)范圍相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系，質(zhì)量管理體系應(yīng)有效實(shí)施，并持續(xù)改進(jìn)。
⒏ 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)相關(guān)人員的內(nèi)部監(jiān)督及能力監(jiān)控。應(yīng)制定檢測(cè)人員年度培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)檢測(cè)人員的崗前和繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，將職業(yè)道德教育納入其中，并嚴(yán)格考核。
二、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大違法違規(guī)查處力度
（一）檢測(cè)機(jī)構(gòu)行為監(jiān)管。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式，通過(guò)網(wǎng)上核查、實(shí)地檢查、專項(xiàng)整治等檢查形式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)日常檢測(cè)行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每年定期開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)全覆蓋檢查，重點(diǎn)對(duì)不按要求訂立檢測(cè)合同、出具虛假檢測(cè)報(bào)告、超出資質(zhì)范圍從事檢測(cè)活動(dòng)和未按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展檢測(cè)等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處；根據(jù)監(jiān)督檢查的情況，按照《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)辦法（試行）》（桂建發(fā)〔2019〕2號(hào)）要求，開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)管評(píng)價(jià)，并如實(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果錄入檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。
（二）現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)行為監(jiān)管。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)充分運(yùn)用檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)行為的監(jiān)管。
（三）實(shí)行差異化監(jiān)管。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)惡意壓低檢測(cè)費(fèi)用的在建項(xiàng)目及信用綜合評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)低、以明顯低于成本價(jià)格承接業(yè)務(wù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大監(jiān)督檢查力度和頻次。
（四）嚴(yán)厲查處各方違法違規(guī)檢測(cè)行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位和檢測(cè)機(jī)構(gòu)違反有關(guān)檢測(cè)規(guī)定的，各設(shè)區(qū)市、縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)視情況給予責(zé)令整改、扣減企業(yè)誠(chéng)信分、約談企業(yè)法定代表人等處理，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（建設(shè)部令第141號(hào)）等規(guī)定實(shí)施頂格處罰，同時(shí)應(yīng)及時(shí)將有關(guān)單位和人員受到的行政處罰等信息予以公布。違反有關(guān)檢測(cè)規(guī)定的單位為國(guó)有企業(yè)的，將處罰結(jié)果抄送所屬國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)。
（五）加大從業(yè)人員違法違規(guī)懲戒力度。在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)檢測(cè)人員、見(jiàn)證或取樣人員存在弄虛作假等違法違規(guī)行為的，視為其不具備相應(yīng)技術(shù)能力，檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)不接收涉及該人員的檢測(cè)、見(jiàn)證或取樣信息，培訓(xùn)主管部門(mén)5年內(nèi)不接收其相應(yīng)培訓(xùn)報(bào)名申請(qǐng)。
三、深入推進(jìn)檢測(cè)信息化工作，提高管理效能
（一）逐步推行檢測(cè)報(bào)告電子化。逐步推行工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)在承擔(dān)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)時(shí)出具電子化檢測(cè)報(bào)告；鼓勵(lì)各參建單位在收集整理工程資料過(guò)程中使用電子化檢測(cè)報(bào)告（涉密工程和特殊工程除外）。
（二）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)信息化管理。逐步推行地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)類項(xiàng)目全過(guò)程視頻記錄管理，檢測(cè)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)時(shí)，應(yīng)對(duì)檢測(cè)全過(guò)程錄制視頻，且視頻應(yīng)保存6個(gè)月以上；對(duì)可以實(shí)現(xiàn)但現(xiàn)階段尚未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)采集、上傳檢測(cè)數(shù)據(jù)的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)類項(xiàng)目，逐步推行檢測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集和上傳。
（三）完善起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測(cè)信息化監(jiān)管制度。檢測(cè)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測(cè)時(shí)，除按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，還應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)工作結(jié)束時(shí)通過(guò)檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)將《檢驗(yàn)意見(jiàn)通知書(shū)》推送給委托單位項(xiàng)目聯(lián)系人落實(shí)整改工作。
（四）提升檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)管理效能。實(shí)現(xiàn)檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、檢測(cè)人員、儀器設(shè)備等信息與相應(yīng)檢測(cè)項(xiàng)目智能關(guān)聯(lián)，當(dāng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)相關(guān)條件不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求、檢測(cè)人員不具備相應(yīng)檢測(cè)能力、相關(guān)儀器設(shè)備不在檢定或校準(zhǔn)有效期內(nèi)時(shí)，系統(tǒng)主動(dòng)提示并停止接收檢測(cè)機(jī)構(gòu)上傳的檢測(cè)信息。
（五）建立檢測(cè)不合格警示機(jī)制。檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)與廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)安監(jiān)系統(tǒng)）實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，重點(diǎn)將檢測(cè)不合格信息通過(guò)質(zhì)安監(jiān)系統(tǒng)實(shí)時(shí)向相應(yīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員警示，監(jiān)督人員應(yīng)根據(jù)警示及時(shí)督促項(xiàng)目參建各方進(jìn)行閉合處理。
四、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，形成共享共治的良好氛圍
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大宣傳力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)監(jiān)督，公開(kāi)工程質(zhì)量檢測(cè)投訴、舉報(bào)渠道，完善處理制度，方便群眾投訴、舉報(bào)身邊發(fā)生的工程質(zhì)量檢測(cè)違法違規(guī)問(wèn)題，充分發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)管理的監(jiān)督作用。對(duì)于收到的問(wèn)題線索，要按程序及時(shí)組織核查，經(jīng)查屬實(shí)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，核查的結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知投訴人或舉報(bào)人。提高對(duì)違法違規(guī)行為的震懾力，推動(dòng)形成共享共治的良好氛圍。
