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      PPP全面叫停,EOD緩緩發(fā)力,或?qū)⒂瓉硪徊ūl(fā)!

      發(fā)布時間:2023-05-26 15:52:07

      PPP全面叫停,EOD緩緩發(fā)力,或?qū)⒂瓉硪徊ūl(fā)!

      2020年,生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行聯(lián)合推動開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(以下簡稱EOD)模式試點工作。

      截至目前,生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)向金融機(jī)構(gòu)推送了共166個EOD項目,包括前期的94個試點項目和后來各地申報上來的72個項目。


       

      隨著國家政策的鋪開,EOD模式正以其“潤物細(xì)無聲”的方式,改變著城市內(nèi)外生態(tài)、產(chǎn)業(yè)與城市之間的關(guān)系。

      雖然EOD模式的應(yīng)用面臨著許多難點,但其以生態(tài)文明建設(shè)作為視角和出發(fā)點,不僅可以解決城鎮(zhèn)建設(shè)及城市發(fā)展的可持續(xù)性問題,同時能夠進(jìn)一步解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升和改善帶來的難題。

      以生態(tài)為導(dǎo)向的EOD模式,順應(yīng)了我國生態(tài)文明建設(shè)及城市可持續(xù)發(fā)展的道路要求,是未來城市建設(shè)和發(fā)展的新方向。

      隨著國家及地方常態(tài)化EOD項目入庫的推進(jìn),EOD有望成為繼PPP模式后的又一大項目焦點,將迎來一波爆發(fā)式增長。


      一、兩批EOD模式試點項目數(shù)據(jù)分析

      通過過對94個EOD試點項目生態(tài)開發(fā)內(nèi)容的梳理發(fā)現(xiàn):

      目前試點項目生態(tài)開發(fā)內(nèi)容在生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢處理及資源綜合利用和土壤污染防治5個方面均有分布。

      其中,以生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)為開發(fā)內(nèi)容申報EOD試點的項目有75個,占較大比重,合計占比79.79%。

      兩批EOD試點項目開發(fā)模式(單位:個)

      在94個EOD試點項目中,通過公開資料能查詢到項目承建單位、招投標(biāo)信息、簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議或已開工建設(shè)的項目合計有63個。
      在兩批試點項目總數(shù)的占比為67.02%,并且大多數(shù)EOD試點項目的承建單位都是央企或者地方國企。

      據(jù)統(tǒng)計,涉及央企16家(中交集團(tuán)、中建一局、中化學(xué)、中電建、葛洲壩集團(tuán)、中鐵建等)、地方國企30家,合計46家,占已開工建設(shè)項目總數(shù)的73.01%。
            除此之外,在已確定中標(biāo)單位的15個項目中,有10個項目是以聯(lián)合體方式中標(biāo)。


      二、EOD模式將迎來加速發(fā)展期

      1、EOD模式成為生態(tài)價值實現(xiàn)的重要途徑

      EOD模式以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ),以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐,推動公益性強(qiáng)、收益差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目有效融合一體化實施。

      組合開發(fā),從而實現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)環(huán)境治理,既提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量又促進(jìn)項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價值內(nèi)部化。

      EOD模式能夠在一定程度上解決生態(tài)環(huán)境治理融資難的問題,提升生態(tài)環(huán)境治理項目造血能力,實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場向現(xiàn)實市場的轉(zhuǎn)化,推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

      這與其以下幾個顯著特點和優(yōu)勢分不開的。

      首先,是項目總體打包。EOD模式最大優(yōu)勢在于支持項目總體進(jìn)行打包開發(fā),打包范圍非常廣。

      可以包括已建、在建或未建項目,公益、準(zhǔn)公益性或經(jīng)營性項目,又或者一、二、三產(chǎn)項目,都可以進(jìn)行總體打包,拼盤開發(fā)。

      其次,是多元資金拼盤。從資金渠道來看,PPP、社會資本、中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助等均可用于EOD項目開發(fā),更值得關(guān)注的是,不足部分還可以由政策性銀行解決。 

      最后,是助力片區(qū)開發(fā)。推動由傳統(tǒng)的“平臺融資+土地財政”模式轉(zhuǎn)向“EOD+片區(qū)開發(fā)”模式,籌劃得當(dāng)可形成內(nèi)循環(huán),規(guī)避政府信用背書和還款承諾。

      在以水生態(tài)環(huán)境保護(hù)為開發(fā)內(nèi)容的項目中,多涉及長江中游水環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)、流域生態(tài)環(huán)境治理、河道綜合整治及兩岸配套提升、河湖清淤擴(kuò)容、污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)建設(shè)改造等內(nèi)容;

      以生態(tài)保護(hù)修復(fù)為開發(fā)內(nèi)容的項目中,則主要會涉及到山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)、沙漠綜合治理、礦業(yè)資源綜合整治、礦山修復(fù)、區(qū)域生態(tài)污染防治等內(nèi)容。

      除此之外,農(nóng)業(yè)農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)村人居環(huán)境治理、鹽堿地改造、固體廢物防治等也是常見的開發(fā)內(nèi)容。

      對于EOD項目來說,其區(qū)別于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項目最為明顯的特征是在于環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合,從而實現(xiàn)項目投入與產(chǎn)出的平衡。

      因此EOD項目所關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)需要契合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理的實際需要,且有良好的項目收益作為支撐。

       

       

       

      目前,EOD關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)常見類型大致有3種:

      (1)生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目:文旅觀光、醫(yī)療康養(yǎng)、特色農(nóng)林種植加工等;

      (2)新能源綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目:風(fēng)光氫儲、風(fēng)電環(huán)保、光伏、綠色建材等;

      (3)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目:環(huán)保裝備高端制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、金融碳交易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。

       

      2、EOD從試點階段進(jìn)入到常態(tài)化入庫階段

      EOD項目由國家層面大力倡導(dǎo),并組織引導(dǎo)實施。

      2020年9月生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國開行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》,開始向各地區(qū)征集EOD模式備選項目,并且,國開行首次作為發(fā)文單位出現(xiàn),開始了其對EOD項目支持的長期過程。

      該通知著重強(qiáng)調(diào)了預(yù)期產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)融合、試點產(chǎn)出等內(nèi)容,旨在通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并以此區(qū)別于一般的環(huán)境治理,實現(xiàn)生態(tài)價值向市場價值的轉(zhuǎn)變。

      從實施至今,已經(jīng)經(jīng)歷三個階段。

       


       

            (1) 試點啟動階段

      2021年4月,生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、國家開發(fā)銀行辦公室聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點的通知》(環(huán)辦科財函〔2021〕201號)。

      文件同意36個項目開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點工作,期限為2021-2023年,EOD模式開始真正的落地生根。其中,項目主要分布在華東地區(qū),占比為39%。


      (2)項目擴(kuò)容階段

      2021年4月,生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于同意開展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點的通知》(以下簡稱“《通知》”),同意58個項目開展試點工作,期限為2022—2024年。

      其中,項目主要分布在西北和華東地區(qū),兩地均占比24%。至此,以兩批試點項目作為依托,EOD項目開始真正進(jìn)入實踐層面。
      在EOD項目試點啟動的同時,非試點的EOD項目也同步開展。截至2022年9月,各地非試點的EOD項目共有78個,項目主要分布在華東地區(qū),占比42%。

      《通知》再次強(qiáng)調(diào)了項目不給政府帶來負(fù)債以及其自身可持續(xù)發(fā)展的特性:

      切實加強(qiáng)公益性生態(tài)環(huán)境治理項目與相關(guān)經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目一體化融合實施,在項目邊界范圍內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目對生態(tài)環(huán)境治理項目建設(shè)與運營的持續(xù)性收益反哺;

      實施中可適當(dāng)優(yōu)化試點依托項目,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)收益對生態(tài)環(huán)境治理的反哺力度,減少政府資金投入,力爭實現(xiàn)政府資金“零投入”。

      第二次試點出臺的相關(guān)政策降低了融資難度,規(guī)范了項目的運營模式,推動了EOD項目的可持續(xù)發(fā)展。

            (3)常態(tài)化入庫階段

      2022年4月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》(環(huán)辦科財〔2022〕6號)(以下簡稱“6號文”),明確了可以入庫項目的范圍、要求和所需材料。

      EOD項目開始實施入庫管理制度,標(biāo)志著EOD模式發(fā)展到了一個新的階段。

      入庫項目涵蓋八個領(lǐng)域:

      大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點海域綜合治理、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢處理處置及資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù),以及其他環(huán)境治理。

      EOD模式由試點轉(zhuǎn)為常規(guī)的項目入庫制,主要有三大變化:

      ①項目成熟一個入庫一個,非試點統(tǒng)一批復(fù);

      ②各省(區(qū))項目數(shù)量由3個變?yōu)?個;

      ③貸款銀行由1家變?yōu)閮杉遥磭_行與農(nóng)發(fā)行兩家銀行。

      目前EOD模式項目庫包括國家?guī)旌偷胤綆靸深?/span>

      國家?guī)煊缮鷳B(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、國開行進(jìn)行統(tǒng)一批復(fù)、評審和授信,試點時期計劃投入5000億元;此外,地方也在探索建立地方庫,譬如安徽省。

      2021年7月9日,安徽省生態(tài)環(huán)境廳與國家開發(fā)銀行安徽省分行、中國工商銀行股份有限公司安徽省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行共同建立安徽省庫;
      浙江省生態(tài)環(huán)境廳、國家開發(fā)銀行浙江省分行,十四五期間意向合作融資總量不低于600億元;

      山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行山東省分行與2021年7月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》,正式開啟省級EOD模式試點。


      03、EOD項目入庫如何報送

      “國家級EOD項目庫”的說法始于生態(tài)環(huán)境部在2022年4月印發(fā)的《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》,同時生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)正式上線運行。

      通過生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng),可以開展項目信息報送、對接、反饋、完善等工作,將符合EOD模式相關(guān)要求的項目推送有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

      有關(guān)金融機(jī)構(gòu)遵循獨立審貸(或?qū)徟?、自主決策、自擔(dān)風(fēng)險原則,將符合本機(jī)構(gòu)放貸或投資支持條件的項目納入其各自的儲備庫,并及時與有關(guān)項目單位溝通對接,推進(jìn)放貸(或投資)審批等。

      通常所說的EOD入庫,是項目納入有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的儲備庫,其目的是加強(qiáng)金融資金的對接與支持。

      在政策層面,依據(jù)試點項目實施經(jīng)驗,國家專門針對EOD項目報送提出了具體要求,核心可以概括為“3555”。

      即,區(qū)縣級項目投資總額不高于30億元、地市級及以上項目投資總額不高于50億元、項目子項目數(shù)量不高于5個、各省每年入庫EOD項目原則上不超過5個。

      在具體操作中如何報送?

      生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司副司長逯元堂在近日召開的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)政策與實踐研討會上表示,整個入庫分4個階段:

      第一階段,是地方報送階段,由實施主體將擬入庫EOD項目實施方案及相關(guān)手續(xù)材料報至縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門,由其通過系統(tǒng)線上申報至省級生態(tài)環(huán)境部門。

      第二階段,由省級生態(tài)環(huán)境部門組織專家論證評估,并出具項目論證評估意見后,由線上提交生態(tài)環(huán)境部。

      第三階段,由生態(tài)環(huán)境部組織專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),對不符合要求的項目提出專家意見并返回地方修改完善,將符合實施要求的EOD項目推送給相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。

      第四階段,是金融機(jī)構(gòu)按照獨立審核的原則,對項目的融資的可行性進(jìn)行把關(guān),并納入其各自的儲備庫。

      “這4個階段,同時也涉及4個主體:地方政府、省級生態(tài)環(huán)境部門、生態(tài)環(huán)境部、金融機(jī)構(gòu),各方各司其職、各自把關(guān),目的是強(qiáng)化EOD模式的符合性,對接金融資金支持,推進(jìn)項目實施。” 

      與此同時,逯元堂也特別強(qiáng)調(diào),進(jìn)入項目庫并不代表項目就能落地,也不代表一定能融資,更不代表一定能做成EOD項目。

      因此,按照EOD要求規(guī)范實施極為重要,實施中要將打造EOD典型案例作為目標(biāo),確保不變形、不走樣。

      “生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)只是工作軟件,便于項目信息報送、對接、反饋、完善等,提高工作效率和質(zhì)量,通過這個系統(tǒng)把符合EOD基本要求的項目推送給金融機(jī)構(gòu)?!?nbsp;

      生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓強(qiáng)調(diào),入庫不等于能拿到相應(yīng)的貸款,關(guān)鍵還要看項目本身。

      把握節(jié)奏,及時溝通

      對于申報需要提供哪些材料,入庫指南已經(jīng)明確,包括4份材料:

      生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式項目實施方案編制大綱;

      生態(tài)環(huán)境廳(局)關(guān)于項目論證評估意見;

      EOD項目實施承諾函;

      生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式項目基本情況表。

      其中,生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式項目實施方案編制大綱是許多地方的關(guān)注焦點。

      其大致內(nèi)容包括項目區(qū)域總體情況、建設(shè)內(nèi)容、項目實施方式、投資估算與資金籌措、財務(wù)分析、保障措施等。


      如何編制實施方案,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心執(zhí)行主任盧靜也給出了意見。

      她提出:

      方案編制要明確生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)思路,按照環(huán)境問題—治理目標(biāo)—解決方案—工程措施的方法確定生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。

      結(jié)合項目區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)與需求預(yù)期等確定關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容,并注重分析項目要素條件的可獲得性、實施主體產(chǎn)業(yè)投資與經(jīng)營能力、項目投資—成本—收益等資金平衡的可行性等。

      提出,建立項目投資建設(shè)與運維經(jīng)營全生命周期實施保障體系的重要性。

      生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心技術(shù)交流部主任唐艷冬指出,項目謀劃中要做好與金融機(jī)構(gòu)的溝通,聽取其對項目可融資性的意見,及時修改文本。

       


      除了硬性條件,EOD項目入庫指南也劃定了申報“紅線”:

      包括找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境問題,定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容;項目整體收益與成本能夠平衡;要滿足合規(guī)性要求,不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財政收入等返還補(bǔ)助作為項目收益。

      此外,項目實施必須嚴(yán)格依法依規(guī),不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)等。


      04、EOD項目實操與案例分析

      EOD項目本質(zhì)是通過構(gòu)建生態(tài)價值實現(xiàn)機(jī)制,實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一,以及生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

      但在項目入庫、項目推進(jìn)及實施過程中存在著很多理解和認(rèn)知誤區(qū),導(dǎo)致項目規(guī)劃質(zhì)量不高,或者無法形成既定的生態(tài)效益,或無法實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益而無法持續(xù)。

      在具體項目規(guī)劃和實施過程中,最重要是要把握生態(tài)治理這個核心,做好產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入策劃這個重點,以及實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的良性促進(jìn)與循環(huán)發(fā)展。

      我們從以下幾種主要的實踐開發(fā)模式中,可以借鑒一二。

      1、“PPP+EOD”模式

      PPP作為傳統(tǒng)的政府與社會資本合作模式,經(jīng)歷多年發(fā)展和近年的波折后,與EOD 項目重新融合,實現(xiàn)了又一次創(chuàng)新,重新煥發(fā)活力。

           江蘇省泰興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)的國家示范項目采取EOD模式合作方式,高新區(qū)鼓勵吸引外來社會資本與國有公司聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā),高新區(qū)生態(tài)環(huán)境治理項目與土地資源開發(fā)利用、特色產(chǎn)業(yè)運營三者有效融合,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

            項目主要有三個方面:
          (1)園區(qū)生態(tài)環(huán)境治理

      開展泰興高新區(qū)水系生態(tài)環(huán)境綜合整治、水生態(tài)修復(fù)并負(fù)責(zé)項目建成后的長期運行維護(hù),實現(xiàn)建設(shè)運營管理一體化;
          (2)園區(qū)土地資源開發(fā)利用
      結(jié)合園區(qū)水環(huán)境治理項目,開展園區(qū)土地整治,增加園區(qū)可利用土地面積,促進(jìn)土地升值溢價及財政收入增加,逐步實現(xiàn)綜合開發(fā)的效益;
          (3)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)
      建設(shè)科技企業(yè)孵化器,進(jìn)一步為園區(qū)培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),同時,產(chǎn)業(yè)開發(fā)和土地轉(zhuǎn)讓溢價的收益進(jìn)一步反哺環(huán)境治理的資金投入,統(tǒng)籌推進(jìn),一體化實施,將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價值內(nèi)部化。

          項目經(jīng)濟(jì)效益構(gòu)成方面,主要由幾個部分組成:

         (1)土地溢價及土地出讓收入

      一方面,在園區(qū)水環(huán)境整治過程中開展土地整理,將零碎高低不平和不規(guī)整的土地加以整理、調(diào)整改造,增加了園區(qū)可利用的土地面積;
      另一方面,河道整治項目美化提升了河道周邊的環(huán)境質(zhì)量,帶動了整理河道周邊的地價和房價的增長;
         (2)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)收益
          結(jié)合泰興高新區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢,形成了“環(huán)保+特色小鎮(zhèn)” “環(huán)保+地產(chǎn)開發(fā)”“環(huán)保+工業(yè)旅游”的模式。

      產(chǎn)業(yè)開發(fā)的收益可以反哺前期的環(huán)境治理投入,科技企業(yè)孵化器為園區(qū)培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),為園區(qū)生態(tài)環(huán)境第三方治理貢獻(xiàn)力量。

      另外,通過人口流入及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步激活了園區(qū)經(jīng)濟(jì),從而增加園區(qū)稅收收入和居民收入,最終實現(xiàn)正反饋回報機(jī)制。


      2、政府專項債引導(dǎo)模式

      政府本身承擔(dān)著區(qū)域生態(tài)治理的職責(zé),因此,在推進(jìn)EOD項目中,地方政府以專項債資金作為投入,引導(dǎo)企業(yè)和社會資金參與實施,也是一種可行的模式。

      例如,云南滇中新區(qū)小哨國際新城水生態(tài)環(huán)境建設(shè)及綜合開發(fā)利用EOD項目及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,項目總投資為83億元。

       項目資金來源即為政府投資(含專項債)+企業(yè)自籌+市場化融資。

       項目地點位于昆明市區(qū)東北角的小哨片區(qū),距離主城區(qū)36公里,靠近長水國際機(jī)場。

      項目實施范圍為干溝河、花莊河、花莊河水庫、八家村水庫河道沿岸剛性綠線和城市藍(lán)線范圍以及04組團(tuán)。

      具體包括以下建設(shè)內(nèi)容:

      水生態(tài)環(huán)境治理工程、云藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程、4號路建設(shè)工程,以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

      項目經(jīng)濟(jì)效益構(gòu)成方面,主要為生態(tài)治理和環(huán)境提升帶來的土地增值收益,以及后續(xù)通過引入種植、加工產(chǎn)業(yè)帶來的效益反哺。項目實施“三河兩庫”水生態(tài)綜合治理與環(huán)境修復(fù)工程。

      補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板,同時規(guī)劃生態(tài)友好型的、有助于水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的生物醫(yī)藥種植與加工產(chǎn)業(yè)作為反哺產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理有效融合,從而實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。


      3.“PPP+投資人+EPC”模式

      “PPP+投資人+EPC”模式,助力實現(xiàn)生態(tài)治理與生態(tài)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。中交天津薊運河EOD項目是首批EOD試點項目。

      項目采用“PPP+投資人+EPC”模式。項目總工期為20年,項目金額約為65億元。

      由政府部門——薊州區(qū)水務(wù)局作為項目牽頭方,通過政府招標(biāo)選擇社會投資人“中交聯(lián)合體”,并由政府指定的出資代表-薊州區(qū)國資委控股公司——天津薊州新城建設(shè)投資有限公司與中交聯(lián)合體合資組建項目公司,具體負(fù)責(zé)EOD項目的一體化實施。

      項目通過生態(tài)綜合修復(fù)和片區(qū)綜合開發(fā)兩步實施。公益性生態(tài)綜合修復(fù)部分包括水系綜合治理、礦山修復(fù)。

      而片區(qū)綜合開發(fā)部分主要指生態(tài)環(huán)境修復(fù)后,規(guī)劃一定比例的土地空間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā),中交集團(tuán)利用自身運營能力,引入觀光農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、新能源等環(huán)境友好型項目,實現(xiàn)環(huán)境+社會+經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合。

      經(jīng)濟(jì)效益構(gòu)成方面,項目公司的未來資金平衡及收入來源主要通過以下幾個方面來實現(xiàn):
        (1)政府付費部分,即針對流域治理部分政府購買服務(wù),中交聯(lián)合體提供建設(shè)運營養(yǎng)護(hù)服務(wù)并結(jié)合績效獲得政府付費;
        (2)使用者付費部分,即結(jié)合薊州區(qū)自然資源及中交聯(lián)合體企業(yè)資源,導(dǎo)入文化旅游、康養(yǎng)運動、智慧農(nóng)業(yè)等項目,盤活經(jīng)營性資產(chǎn),中交聯(lián)合體獲得相關(guān)經(jīng)營性收益;
        (3)政府方提供的額外收益,如中交聯(lián)合體可按比例獲得土地增值收益、綜合治理專項補(bǔ)助資金等。

      4、“特許經(jīng)營+投資人+EPC”模式
         “馬鞍山市向山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理EOD項目”是首批試點項目之一,項目采用“特許經(jīng)營+投資人+EPC”模式,總投資約82.65億元。

      項目合作期(特許經(jīng)營期)為30年,其中整體建設(shè)期為3年,整體運營期為27年。馬鞍山市人民政府授權(quán)馬鞍山市雨山區(qū)人民政府為項目實施機(jī)構(gòu),主要采取兩階段招標(biāo)方式操作。 


      項目第一階段,由雨山區(qū)人民政府通過競爭性程序選擇本項目的特許經(jīng)營者。

      雨山區(qū)人民政府和中標(biāo)特許經(jīng)營者簽署特許經(jīng)營協(xié)議,由特許經(jīng)營者負(fù)責(zé)本項目的整體投資、建設(shè)、運營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移交等各項工作,并享有相應(yīng)的收益權(quán),通過項目經(jīng)營性收入方式獲得投資回報。

      雨山區(qū)人民政府作為實施機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)牽頭對特許經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督和考核。合作期滿后,特許經(jīng)營者將本項目設(shè)施及其權(quán)益無償移交給市政府指定機(jī)構(gòu)。

      項目第二階段,由特許經(jīng)營者作為招標(biāo)人以EPC+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入方式確定項目的總承包單位。其中項目范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、考核機(jī)制等,另行簽訂產(chǎn)業(yè)服務(wù)協(xié)議。

      未來項目產(chǎn)生碳匯交易、固廢填埋收入(占項目總收入比例約為76%)、種植經(jīng)濟(jì)林、停車場運營、文旅項目開發(fā)與運營等經(jīng)營性收入。

      項目經(jīng)濟(jì)效益的構(gòu)成方面,主要包括碳匯交易、固廢填埋收入、種植經(jīng)濟(jì)林、停車場運營、文旅項目開發(fā)與運營等,以“產(chǎn)業(yè)服務(wù)費”形式回款。

      社會資本方通過特許經(jīng)營協(xié)議收取服務(wù)費,以項目經(jīng)營性收入方式獲得投資回報。政府作為實施機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)牽頭對特許經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督和考核。

      合作期滿后,特許經(jīng)營者將本項目設(shè)施及其權(quán)益無償移交給市政府指定機(jī)構(gòu)。


      在高質(zhì)量發(fā)展下,EOD模式運作片區(qū)綜合開發(fā)項目、城市更新項目謀劃包裝及政府債務(wù)防范化解操作實務(wù):

      (一)了解當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢;

      (二)學(xué)習(xí)EOD模式相關(guān)政策解析及實操;

      (三)學(xué)習(xí)片區(qū)綜合開發(fā)項目投資模式及債務(wù)防范;

      (四)學(xué)習(xí)城市更新操作方式及案例分析;

      (五)了解政府投資項目及企業(yè)投資項目謀劃包裝;

      (六)學(xué)習(xí)政府隱性債務(wù)防范與化解及經(jīng)典案例。

       

      內(nèi)容目錄

      (一)EOD模式設(shè)計實務(wù)

      1. EOD模式產(chǎn)生背景及主要政策解讀;

      2. EOD項目謀劃與申報;

      3. EOD項目儲備庫入庫解析;

      4. EOD項目產(chǎn)業(yè)選擇與資源價值實施路徑;

      5. EOD項目資金來源與投融資模式創(chuàng)新;

      6. EOD與PPP融合發(fā)展模式;

      7. 土地交易指標(biāo)對EOD項目反哺及案例;

      8. 礦產(chǎn)資源對EOD項目反哺分析及案例。

       

      (二)EOD生態(tài)環(huán)境治理部分實務(wù)及案例

      1.EOD項目的八大生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域及相關(guān)案例;

      2.EOD項目治理修復(fù)領(lǐng)域占比情況分析及案例;

      3.EOD項目生態(tài)環(huán)境治理項目組合及案例;

       

      (三)EOD關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)部分實務(wù)及案例

      1.EOD項目產(chǎn)業(yè)占比情況分析及案例;

      2.一主多輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及案例;

      3.多主互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及案例;

      4.生態(tài)治理和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)如何融合發(fā)展及案例。

       

      (四)EOD模式的收益與市場化運作要點

      1.基建領(lǐng)域推進(jìn)市場化運作的政策背景;

      2.何謂市場化運作下的項目收益自平衡;

      3.EOD模式的主要收益來源;

      4.EOD模式的收支平衡體系;

      5.EOD模式下的政府、城投、施工企業(yè)權(quán)責(zé)分?jǐn)偅?/span>

      6.EOD模式下的“投資+建設(shè)一體化運作”。

       

      (五)EOD模式下的投融資實務(wù)

      1.EOD模式的核心要義解析;

      2.EOD項目可否申請地方專項債券;

      3.EOD與PPP模式的組合使用;

      4.EOD模式下的存量資產(chǎn)盤活;

      5.EOD項目如何申請政策性金融支持;

      6.EOD項目的資本金籌集;

      7.EOD基金概述及框架

       

      (六)非EOD模式下的生態(tài)環(huán)境治理

      1.剖析EOD模式的局限性;

      2.非EOD模式下開展生態(tài)環(huán)境治理項目必要性和政策性支持;

      3.非EOD模式下開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目如何包裝;

      4.非EOD模式下的操作要點;

      5.社會資本方參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域的要點解讀;

      6.土地空間騰挪對地方國有企業(yè)及項目操作的意義和方式。

       

      (七)片區(qū)綜合開發(fā)投融資模式及案例

      1.PPP模式在片區(qū)綜合開發(fā)應(yīng)用存在短板;

      2.政府授權(quán)國企與投資者合作模式;

      3.ABO模式自身存在的短板及緩釋措施與案例;

      4.地方政府對國有企業(yè)政策及資源支持途徑及案例;

      5.投資人+EPC模式合規(guī)性與違規(guī)性分析及片區(qū)包裝設(shè)計;

      6.投資人+EPC模式所涉及資產(chǎn)歸屬及回報機(jī)制設(shè)計;

      7.如何識別市場中違規(guī)的“投資人+EPC”模式;

      8.避免“投資人+EPC”模式違規(guī)的操作要點;

      9.“F+EPC”模式與“投資人+EPC”模式的區(qū)別與聯(lián)系;

      10.如何促進(jìn)“F+EPC”模式的合規(guī)性;

      11.封閉運作、滾動開發(fā)、自求平衡模式解析及架構(gòu)圖分析;

       

      (八)公益性與經(jīng)營性綜合打包項目的運作模式要點

      1.哪些領(lǐng)域適合開展綜合性項目;

      2.公益性與經(jīng)營性綜合打包項目的政策支持依據(jù);

      3.公益性項目與經(jīng)營性項目綜合打包的資金平衡要點;

      4.如何處理項目打包時的土地捆綁出讓問題;

      5.財政資金在綜合打包項目中如何應(yīng)用;

      6.土地出讓金如何實現(xiàn)對項目的反哺;

      7.政府/國有企業(yè)如何與社會資本方進(jìn)行綜合性項目的合作;

      8.TOD模式的應(yīng)用領(lǐng)域及操作要點。

       

      (九)央企、國企參與片區(qū)綜合開發(fā)模式探討及案例

      1.央企、國企參與片區(qū)開發(fā)的難點和風(fēng)險點分析;

      2.央企、國企與地方平臺公司之間的合作模式;

      3.如何尋求政府財政合規(guī)的支持、支持途徑及案例;

      4.政府對片區(qū)項目補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼類型及范圍;

      5.如何爭取地方政府專項債券對項目支持及案例。

       

      (十)城市更新項目投融資模式及案例

      1.城市更新的拆遷類、改建類、整治類內(nèi)容解析;

      2.城市更新實施主體的確定方式及案例;

      3.老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造的實施方式及案例;

      4.城市更新項目融資方式及案例;

      5.社會資本參與城市更新模式及案例;

      6.城市更新基金的當(dāng)前應(yīng)用情況;

      7.如何發(fā)揮地方國有企業(yè)在城市更新項目中的作用;

      8.施工類央企參與城市更新項目的關(guān)注領(lǐng)域;

      9.如何提高施工類央企在城市更新項目中的市場競爭力;

      10.土地政策及土地一二級聯(lián)動;

      11.城市更新中的財政支持政策;

      12.城市更新中的金融政策。

       

      (十一)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險及案例

      1.以再融資債券置換地方政府隱性債務(wù)方式及案例;

      2.城投債置換政府專項債途徑及案例;

      3.城投公司解決債務(wù)、防止債務(wù)爆雷途徑(時間換空間、存量活增量、投資帶融資、結(jié)構(gòu)控風(fēng)險)及案例;

      4.城投公司銀行貸款市場化債務(wù)重組操作及案例;

      5.廣東、北京完成全域無隱性債務(wù)分析及案例。

       

      (十二)新型縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項目的謀劃與投融資分析

      1.縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項目的實務(wù)解析;

      2.縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項目的包裝設(shè)計;

      3.縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項目的企業(yè)債券發(fā)行;

      4.縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項目的銀行貸款;

      5.縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項目的經(jīng)營性與公益性項目綜合打包問題;

      6.如何在縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項目中使用財政資金;

      7.地方國有企業(yè)在縣城城鎮(zhèn)化項目中的作用和操作要點;

      8.施工類企業(yè)在縣城城鎮(zhèn)化項目中的運作模式。

       

      (十三)土地儲備和土地一級開發(fā)

      1.土地儲備與土地一級開發(fā)的關(guān)系;

      2.對當(dāng)前土地儲備和土地一級開發(fā)的現(xiàn)狀分析;

      3.地方國有企業(yè)在土地儲備中的作用;

      4.土地儲備的資金來源;

      5.土地儲備融資的探索;

      6.做地模式的合規(guī)性分析;

      7.社會資本是否能夠參與土地儲備項目;

      8.土地儲備在片區(qū)開發(fā)中的應(yīng)用;

      9.如何在土地一級開發(fā)中避免政府隱性債務(wù);

      10.土地出讓金的反哺前期開發(fā)問題。

       


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