EPC項目的財政評審介入時間

EPC項目的財政評審介入時間

某政府建設(shè)的EPC項目工程已完成90%，現(xiàn)報財政部門評審EPC合同價格。問題：

（1）該項目已完成90%的工程量，財政部門以該工程快要結(jié)束竣工，過程中的變更已在圖紙中修改，現(xiàn)在預(yù)算評審相當(dāng)于做的是結(jié)算價格，故不予評審是否合適？

（2）EPC項目財政評審最佳介入時間點是什么時候？

（3）財政部門可否要求在初步設(shè)計批準后，以初步設(shè)計圖紙編制預(yù)算控制價進行招標(biāo)，簽訂暫定合同總價？這種要求是否合法合規(guī)？后期施工圖紙確定后，是否必須要對施工圖預(yù)算再次評審，可否不評審？

（4）財政部門可否要求中標(biāo)結(jié)果公示期后三個月內(nèi)，提交施工圖預(yù)算進行評審。若超過時間，財政部門不予評審。

第一個問題中我們需要考慮財政評審到底能夠做什么。根據(jù)《財政投資評審管理規(guī)定》第5條的規(guī)定，財政投資評審的方式包括：1.預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的評價與審查。包括：對項目建設(shè)全過程進行跟蹤評審和對項目預(yù)（概）算及竣工決（結(jié)）算進行單項評審；2.對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。所以財政投資評審本身是為了管控財政資金的使用，相關(guān)部門可以采用多種方式進行審查。雖然本案中的項目已經(jīng)完成了90%，但財政投資評審依然可以介入。通過財政投資評審把整個工程的造價在結(jié)算階段進一步加強控制，這樣的做法也是可行的。所以第一個問題中提到預(yù)算評審和結(jié)算評審的問題，我認為這里涉及到的問題依然是方式方法的問題。財評應(yīng)當(dāng)深入審核這個項目，并對該項目的過程和結(jié)算價格進行評審。

第二個問題涉及財政評審的最佳介入時間。各地在這一問題上有豐富的實踐案例。部分地區(qū)在項目以費率招標(biāo)之后，由中標(biāo)單位編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算提交給財政評審后由財政投資評審根據(jù)定額、信息價計算出整個施工圖預(yù)算價格，之后再按照投標(biāo)單位之前的費率下浮。下浮到一定程度時，下浮之后的金額可以轉(zhuǎn)化為固定總價或者固定單價。所以財政評審在施工圖預(yù)算編制完成后介入是沒有問題的。還有一些財政評審會在招標(biāo)控制價編制的時間介入。正如第三個問題中提及的，現(xiàn)做招標(biāo)控制價的財政投資評審，然后再做施工圖預(yù)算的評審也是可以的。財政投資評審這一工作是以保護財政投資為目的而采取的行政措施，屬于財政投資評審對建設(shè)單位的管理手段。

第三個問題中涉及的預(yù)算控制價的編制和施工圖預(yù)算的再次評審都是可行的。同時，施工圖預(yù)算中，施工圖確定后也不一定必須進行財政投資評審，這一問題還是要看雙方當(dāng)事人在合同中的約定。如果合同中已經(jīng)約定了以中標(biāo)價作為最高限價，那么超過部分視為中標(biāo)的施工單位的讓利。如果不超過這個中標(biāo)價格，這一部分可以視為施工單位的盈利。

第四個問題中我們需要注意的是，財政投資評審對建設(shè)單位之間的法律關(guān)系是一種行政方面的監(jiān)督關(guān)系。建設(shè)單位和總承包單位之間是施工總承包合同關(guān)系。如果合同中沒有寫明關(guān)于財政投資評審的相關(guān)內(nèi)容那么建設(shè)單位沒有理由要求施工單位提交施工圖預(yù)算。所以，“財政評審能不能要求中標(biāo)后3個月內(nèi)提交，否則不予評審”，這一問題完全是看建設(shè)單位與財政評審之間的行政管理的要求，與建設(shè)單位和施工單位之間的合同沒有關(guān)系。

廣西財政廳曾發(fā)布了一篇名為《廣西財政評審五大實招破解工程總承包難題》的文章。文章中提到：“財政評審關(guān)口前移，合同設(shè)“天花板價格”，工程總承包合同價格形式為總價合同。除根據(jù)合同約定的工程實施過程中需進行增減的款項外，合同價格不予調(diào)整。同時，財政評審的招標(biāo)控制價是安排和撥付項目工程總承包財政資金的上限，把硬化財政預(yù)算約束落到實處?！?strong>廣西的做法是在前端由財政投資評審介入，這樣能夠約束合同價格。這里的財政評審不僅僅是算賬，而是要對合同價格憑證進行監(jiān)控的。所以在實務(wù)中我們可以在前期就關(guān)注合同的價格形式。招標(biāo)控制價也是控制工程總承包包干的必要手段之一。

在此總結(jié)一下上述分析。本項目中財政投資評審何時能夠介入，這一問題沒有法律規(guī)定。所以財政評審實際上可以在任何合理的時間段介入。